自去年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇，到今年8月，住建部发布第二批276个全国特色小镇名单，短短一年的时间里，特色小镇在全国范围内掀起了建设热潮，据不完全统计，目前全国计划建设特色小镇的总量多达五六千个。
热潮之下，一些问题逐渐暴露。部分特色小镇建设“走样”，有的地方依靠政府部门打造“政绩小镇”，有的特色小镇房地产化明显，有的重“形”轻“魂”，“概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足”等问题突出。
浙江省中小企业协会副会长、产城智谷投资有限公司董事长杨建伟先生一针见血道破，特色小镇的一种死法就是“没有策划”。做特色小镇也好，田园综合体也罢，在策划与规划谁先进行，还有很多地方政府或公司根本不懂得策划与规划谁轻谁重！很多地方政府或公司特别喜欢先做个概念规划，把图做漂亮些，主要应付政府，领导喜欢就好。
这个做法显然是错误的，大凡一个成功的项目，必须是先由专家对该项目市场分析、精准定位、产业选择、业态组合、开发策略、创新营销、运营模式、创收回报等策划之后，依据这个灵魂及总体思路，再来指导下一步规划。项目直接进入规划，必然会导致洗煤球式改来改去，无论怎么改，项目缺少灵魂，最后也是无法落地的。大多政府或公司总是误把规划当策划，于是找几家规划公司PK方案，折腾到最后结果可想而知？
产城智谷在操盘特色小镇项目时，颇有碰到类似情形，尤为心痛。有些特色小镇的规划虽然是由知名大规划设计机构制作，但缺点也十分明显，投资人无法据此落地，或者落地了也无法运营。这可能是做规划只是为了获得批准立项；或者规划设计部门由于业务和知识的局限，不能在特色小镇的规划中赋予深厚的文化内涵和准确的产业定位，更不能提供商业计划和盈利模式。
特色小镇，首先就是策划先行，其次才是规划引领。策划对应的就是IP概念，原创性的IP是文化型特色小镇营建的灵魂。所以策划是第一要务，抓特色小镇不把策划工作先做好，讲规划根本就推不下去，到时候做出来的东西跟实际没办法结合起来。
杨建伟表示，特色小镇创建刚刚起步，迫切需要理顺开发理念，梳理开发逻辑。所以，特色小镇的整体开发，前期创意策划为先，中期盈利模式设计合作资源模型规划 后期运营前置，这个顺序不能错。规划可做模仿者，策划只能做原创者、创新者。因此，创意策划是非常难做的，更需要我们这些策划人不断砥砺前行，为特色小镇找魂，用创意策划来指导规划。
笔者杨建伟先生，系杭州产城智谷公司董事长，中国商业地产十大杰出操盘手、浙江省中小企业协会副会长、浙江省民营经济研究会副会长
