从自贸区到自贸港，海南迎来重大升级。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。海南自由贸易港是指覆盖海南岛全岛，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。在这里，货物、资金、人员进出自由，绝大多数商品免征关税。
方案明确了海南自由贸易港的发展目标：到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港制度体系；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
开放领域更广程度更深
“在海南建设自由贸易港，是探索和推进更高水平开放的战略选择，是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求，是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。”国家发改委有关负责人说。
专家表示，海南自由贸易港比自贸试验区的开放领域更广、程度更深。将通过实施高水平贸易和投资自由化便利化政策，建立具有国际竞争力的特殊税收制度，实现市场准入承诺即入制度等多项制度的创新，建设全球开放层次最高的特殊经济功能区域。
方案指出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。为此，方案作出了一系列制度安排。例如，在贸易自由便利方面，将在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实施以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，采取以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。
根据方案，实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由。所谓“一线放开”，指海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物自由进出，免征进口关税。而放开一线后，所谓“二线管住”则指海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。方案还提出，海南要大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。
中信证券认为，相比于两年前，在全面建成小康社会的重要节点，全面深化改革开放试验区的海南理应勇立潮头；“一带一路”倡议拓展顺利、RCEP协议有望签订，与东盟往来更为频繁，再考虑与粤港澳大湾区的深度协同，海南作为重大战略服务保障区的定位更加明确；消费长期扩容升级趋势+短期疫情回补需求，国际旅游消费中心的海南将显著受益。
购物免税额度提至10万
方案中备受关注的一点，就是放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。10万元的额度较之前提高了近3倍，更是2011年之初5000元额度的20倍。
据了解，从2011年至今，海南一直是离岛免税政策的试点地区，9年时间，免税额度经历了5次上调。公开资料显示，2011年4月20日，海南离岛旅客免税购物政策试点执行，其成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾马祖及金门之后，第五个实施该政策的区域，免税购物限额为每人每次5000元；2012年11月1日，海南离岛旅客免税购物限额提高至每人每次8000元；2016年2月1日，免税购物限额再次调整至每人每年1.6万元；2018年12月1日起，海南离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元。数据显示，截至今年一季度，9年内海关共监管销售离岛免税品7200.1万件，销售金额达550.7亿元。
中信证券认为，市场对免税额度的提高存在一定的预期，但还是凸显出财政部等对海南地区的支持力度之大。结合近期推出的海南回头购或三亚免税店补购平台的作用，免税额度的提升将能有效转化为人均消费的提升。但方案中未提及行邮税（行李和邮递物品进口税）起征点的变化，以及购买件数等的变化，基于海南的高定位，后续存在进一步放宽的可能。
此外，方案中还提到2025年以前“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”的要求。业内人士认为，实施允许海南岛当地消费免税进口的商品政策，这是自贸港的重要标志，是政策上的突破，“海南真的可能成为消费天堂”。
旅游业迎全新发展机遇
自贸港方案的出台对于海南的未来发展意义重大，不但有助于增强海南的活力，而且更有助于给海南旅游业带来全新的发展机遇。
方案提出，坚持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
此外，海南还将建设区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，免税政策由有关部门具体制定。
天风证券指出，多项政策共同提振海南旅游消费回流，自贸港政策以及海南省旅游业重振计划共同提振海南旅游消费发展；其中自贸港方面，今年海南自贸区建设有望取得重大进展，政策和制度体系上大概率会实现重大突破，离岛免税政策有望持续优化；其中旅游业疫后重振计划在刺激旅游消费（免税消费）和推动入境游发展方面将有重大举措。
中信证券表示，海南应紧抓“大消费+大健康+大农业+生产性服务业”四条主线发展：一是免税消费或迎来扩容升级，游艇、会展等休闲旅游有望进一步壮大。二是依托博鳌乐城先行示范区，医药器械进口提升供给水平，医疗资源投资也不断加速，以医带疗的大健康产业将快速发展。三是热带农业及南繁产业、油气等海洋资源开发前景可期。四是智能物联、数字贸易、区块链、金融科技等依托实体发展的现代服务业应长期关注。
（来源：中国商报 陈辰）
