18.3调账程序和对违法检查行为的责任追究
一、无论使用什么会计软件，无论账簿量大小，各城市公司一律按年打印账簿，装订成册，以备税务机关税务检查。不得为节省打印费用而不予打印书面账簿。
二、税务检查必须向被检查企业下达《税务检查通知书》（征管局不得下达《税务事项通知书》行使征管法第五十四条的授权），并出示检查官员《税务检查证》和《工作证》（城市公司应将其复印传总部审阅后存档）。税务机关不得委托中介机构行使税务检查权力（查账权、询问权、查验权等），无权委托事务所代表税务机关进入企业查账、进行土地增值税清算审核（否则构成“行政执法主体违法”）。税务官员不得口头以“纳税辅导”为名查阅本公司账簿。
三、税务经理签收《税务检查通知书》后，应当审阅通知内容：区分法律依据是《征管法》第五十四条（本公司是被检查“当事人”）还是第五十七条（本公司是被检查“相关单位”），以判断本公司的义务范围。依据第五十四条的，本公司是被检查人，本公司履行纳税义务的情况是被检查内容。依据第五十七条的，本公司是协查人，本公司履行纳税义务情况不是被检查内容。
依据五十七条的，稽查局应当告知本公司被检查“当事人”名称和需要核实的交易信息内容（不得以“有关涉税事项”等含糊字样代替），以便本公司协助核实。协查时本公司只提供与该当事人有关的交易事实资料，而不提供本公司对该项交易的会计和税务处理凭证（更不能以此为由扩大检查本公司全部账簿凭证）；检查期满稽查局不需向本公司出具《检查结论》。稽查局要求增列本公司为被检查人的，须依据征管法第五十四条另行下发《税务检查通知书》。
四、同一年度内，已经接到过税务机关下达的《税务检查通知书》，又第二次被下达《税务检查通知书》；或者同一纳税年度被两次税务检查构成重复检查的（上级税务机关对检查案件进行抽查的情况除外），税务师应当提出书面反对（依据《税收征收管理法实施细则》第八十五条）。
五、出具县（区）级以上税务局局长签发的《调取账簿通知书》（参见《征管法实施细则》八十六条。各级稽查局无论行政级别高低，均属税务局内设机构，稽查局局长均无权签发）的，应向其提供往年的书面打印账簿。税务机关调取书面账簿、记账凭证、报表和其他有关资料（限于与税务检查有关的合同、证件等，不得以“属于有关资料”为由要求查看员工会议记录本、拷贝办公电脑全部信息等），应出具《清单》，注明调取日期。《调取账簿通知书》如果声称“经税务局局长批准”但并无局长签字或者加盖私章，纳税人有权要求出示局长签批件；或在行政复议阶段要求查阅“局长签批文书”，否则可指控其程序违法。
税务机关可以在企业现场查阅电子账簿和信息系统，但无权用磁盘复制全部电子账簿带走并长期留存于税务机关（税务机关以国税发[2009]157号文第二十三条规定为依据强行复制电子账套而拒绝调取纸质账簿，没有上位法依据；变相规避征管法“三个月”的调账时限约束，涉嫌违法）。
五、调取账簿的年度须与《检查通知书》期间一致。例如，不得以检查2008-2010三年纳税情况为由，要求调取2004-2010年账簿（除检查2008-2010时取得偷税证据线索，涉及以前年度账簿需要查阅的情况外）。
六、一般情况下，税务局无权调取企业当年的账簿凭证。“特殊情况”下，出具“设区的市级”税务局局长签发（自称“经市局长批准”而未出示签批件的，视为“未经批准”不予提供，并立即派人向市局长办公室投诉）的《调取账簿通知书》的，可以专门打印本年度的会计账簿供其调阅。但税务机关应在30日内退还。“特殊情况”限于以下几种情形（国税发[2003]47号）：（1）涉及增值税专用发票检查；（2）纳税人涉嫌税收违法行为情节严重；（3）纳税人可能毁灭、转移、藏匿账簿资料；（4）税务机关认为其他需要调回当年账簿检查的情况。
七、纳税人不负有提供10年前的账簿凭证资料的义务（《征管法实施细则》第二十九条）。《调取账簿通知书》要求调取10年前账簿凭证的，答复“已依法销毁”。
八、在《调取账簿通知书》已经调走的账簿凭证中已经附有的（如成本结转表），不重复提供。已经向征收局报送过的资料（各种证书、合同、章程、申报表等），有权不重复向稽查局复印，要求稽查局自行向征收局调取或复印。非法定的资料（如销售明细表），可以不提供。
九、税务机关调取往年账簿的，从清单日期起应在三个月内退还。税务官员复制电子账簿并携带返回税务机关存储的，应在3个月以内以纳税人可验证的方式销毁。
十、《税收征收管理法》第五十四条授予检查人员的检查范围仅限于“帐簿、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料”、“商品、货物或者其他财产”、“托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料”。税务检查人员不得扩大检查范围至企业经理人的所有办公电脑资料（企图通过搜索企业经理电邮、会议纪要、商业备忘录、公司管理报告等各种内部文件档案找出《税务筹划方案》等“偷税、避税猛料”。检查人员声称“所有与生产经营有关的资料均属检查范围”，超越了征管法五十四条的授权，于法无据）。
税务稽查人员不得撬锁开柜、强搬电脑（无论是否有警察在场“见证”）；不得搜查人身和住宅，否则报请公安机关依《治安管理处罚法》第40条处罚或检察机关依《刑法》第245条提起刑事检控（立案标准参见高检发释字[1999]2号）。 未经公安机关立案，警察未持有区（县）公安局签发的《检查证》（适用于行政案件），亦不得搜查办公场所和强搬电脑（寻找所谓的“违法证据”）；未持有检察院签发的《搜查证》（适用于刑事案件），亦不得搜查。《刑法修正案（七）》生效后，公安机关不得“提前介入税务检查，与稽查局联合办案”；否则报请公安局督察大队、检察院予以制止。
十一、稽查局通过派遣大队人马，兵分几路，包围售楼处员工及办公电脑、财务部员工及办公电脑，要求拷贝硬盘，破坏公司正常生产经营秩序造成工作停顿1日以上的，应通过录音、录像、照相固定证据，向公安机关控告要求依《治安管理处罚法》第23条追究当事人行政责任。
十二、各公司办公区域（尤其是财务室、售楼处等重点区域）要安装监控摄像设备。各税务师由公司配备录音电话、录音笔、录像机三件办公设备。未安装监控摄像设备而造成公司被“抄家”、员工被殴打不能取证而无法追究犯罪嫌疑人责任的，视为大区责任。设备齐全但因税务师怯场而帮助税务官员“抄家”造成的损害，视为税务师责任。
