主题：宝鸡未来五十年城市发展战略研究初稿

 　　2013年10月开始，我国产业规划和城市规划研究专业公司深圳新摩尔商业管理公司深入系统研究了宝鸡的城市规划和产业发展，根据城市规划与产业规划，旅游规划和商业规划四结合的理论，以及深圳新摩尔公司雄厚的城市综合体研究成果，提出宝鸡产业发展要对接西安，突出自身特色，将石油机械和机床，有色金属深加工，汽车和有机生态农产品等产业做强做大，航空产品配套西安航空产业体系。宝鸡旅游要形成法门寺和太白山以及钓鱼台5A旅游景点，与西安配合形成特色旅游线路。将旅游度假和养老产业结合，形成西安的后花园。

　　宝鸡已经是重要交通枢纽城市，关天经济带的副中心，宝鸡城市规划要重点完善老城区，对接大西安，服务汉中、天水和平凉区域，向东发展扶风和眉县一体化的卫星城的意见。宝鸡未来要发展成为世界有影响的山水度假城市，文化教育事业高度发达，我国西部地区可持续发展的城市典范。

　　一、宝鸡产业的规划建议

　　1.产业发展基础和条件

　　宝鸡位于陕西关中平原西端及秦岭褶皱带，是西部地区新兴的工贸城市、陕西省第二大城市。东连咸阳市，南接汉中市，西北与甘肃省天水市和平凉市毗邻。全市辖九县三区，总面积18173平方公里，占陕西省的8.8%。

　　2008-2012年经济指标变化

　　宝鸡从2008-2012年人均收入的稳步增加，说明宝鸡已经具备在城市中心区发展城市商业和文化综合体包括购物中心的发展条件。

　　2.传统工业基础雄厚，优势主导产业初步形成

　　宝鸡是新中国成立后国家重点工业布局的主要城市之一，“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布点了宝鸡机床、宝鸡石油钢管等一批重大项目，奠定了该地区的工业基础。经过建国60多年的努力，宝鸡已发展成为以国有大中型企业和国防军工企业为骨干、产业门类比较齐全的西北重要工业基地。2008年，全市工业企业达到5000多户，其中规模以上工业企业432户，大中型企业91户，涵盖38个工业门类，317个生产行业;全部工业增加值351.5亿元，其中规模以上工业增加值289.7亿元，增速连续五年位居关中各市前列。全市已形成了以汽车及零部件、机床工具、石油机械、铁路装备为主体的装备制造业，以钛、锆、铅、锌为首的有色金属冶炼及加工产业，以飞行安全设备、传感器、开关设备、纺机纺电为重点的电子信息产业，以煤、电为核心的能源化工产业，以烟、酒、乳制品为代表的食品产业，以新型干法水泥、建筑陶瓷、新型环保墙体及屋面材料为主导产品的新型建材产业等六大优势产业，2008年六大产业增加值合计达到200亿元以上，占全市工业增加值的60%以上。

　　2012年末共有规模以上工业企业446户，其中年内新增64户。全年规模以上工业企业完成总产值1934.69亿元，增长22.0%。

　　3.用五十年长远规划指导十年规划 完善宝鸡城市产业发展功能定位

　　杨宝民先生认为力争用五十年时间将宝鸡建设成为与美国一流山地城市比美，借鉴美国西雅图和瑞士日内瓦市的可持续发展经验，突出周秦文化旅游体验，将宝鸡建设成为世界知名的生态旅游型山水城市，中国北部的重要休闲养老基地。

　　五十年总体思考，尔后规划眼前十年的产业规划更为科学，目前由于政府换届时间太短，过于注重眼前利益和当期政绩的产业规划不利于宝鸡这样的地级城市长远发展。

　　今后宝鸡的发展要吸取浙江嘉兴与湖州的教训，应该主动参与城市群的产业分工。例如，西安航空产业是龙头，拥有众多航空科研大学和研究院所，能够生产航空发动机和运输机，未来能够生产大型运输机，同时也为中国商业飞机公司配套生产零部件。宝鸡可以积极做好航空新材料的研发和零部件研发和生产。

　　宝鸡一贯重视生态环境建设，渭河的生态明显改善，采用芦苇等水生植物净化水质取得良好效果。

　　宝鸡市委书记上官吉庆明确提出，宝鸡要达到这样一个目标：在西部生态最好的城市中，宝鸡工业最强;在西部工业最强的城市中，宝鸡生态最好。

　　我们要把握产业发展的主导方向，例如，充分挖掘旅游业的价值，把旅游度假产业作为长远发展产业来规划，放弃某些严重破坏环境的煤炭采掘业和煤炭化工中的污染严重项目，对于工艺先进，环境污染少的项目评估后上马。

　　宝鸡市产业发展功能定位

　　根据宝鸡产业发展条件和战略地位，围绕宝鸡建设关中-天水经济区次核心城市和经济副中心的战略要求，结合国际国内区域经济和产业发展新趋势，未来宝鸡产业发展的总体定位是：着力建设“一个中心，五个基地”，即打造关中—天水经济区重要的现代产业集聚中心，国家重要的先进装备制造业基地，新材料、新能源产业化基地，军民电子通信设备研发生产基地，彰显华夏文明的历史文化基地，西部特色农产品加工基地，度假旅游和养老基地。

　　2010年产业规划认为：经过多年发展，宝鸡在先进制造业领域形成了一定的产业基础和优势，具备进一步做大作强的潜力和条件。为此，结合有关产业发展态势和宝鸡的产业基础，选择机械装备、有色金属、能源化工、建材产业、食品加工等产业作为宝鸡未来发展重点。

　　杨宝民先生提出2021-2050年宝鸡市远期产业发展展望

　　1. 宝鸡生态旅游和文化旅游大发展，建设5A旅游景区两个，重点以宝鸡钓鱼台和太白山国家森林公园作为重点打造。

　　2. 宝鸡教育和文化产业要放到突出地位来发展，逐步恢复古代宝鸡在中国城市文化领域的重要地位，培养一批文化大家，提升市民的文化水平。大学生占总人口比例要争取在陕西地级城市排名第一，逐步接近美国城市的水平。

　　宝鸡市应该规划用二十年时间建设一所国内一流的大学，要利用西安一流大学较多的优势，合作创办宝鸡大学，重点发展周秦文化研究，新材料，计算机应用，旅游等专业，用五十年时间建成世界有影响的大学，预计需要花费100亿元。

　　我们认为市委和市政府领导班子要有长远的政绩观念，创办一流大学就是造福宝鸡人民的长远大事。

　　创办一流大学耗资巨大，要多渠道筹集资金，发动对宝鸡有感情的海内外企业家捐款。昔日陈嘉庚捐款创办了一流的厦门大学，李嘉诚捐款创办了汕头大学，香港邵逸夫先生为国内多所大学捐款，支持内地教育;宝鸡籍贯的企业家更要向他们学习捐资兴办教育的精神。

　　3. 石油机械产业重点发展，例如，石油钻头，石油钢管等产品大力发展，形成石油设备产业集群，高档机床，高铁电气装备等装备制造产业产值发展要超过千亿。

　　4. 新材料产业要成为支柱产业，特别是服务飞机材料的高科技企业要大发展，形成世界级的钛合金和航空复合材料生产基地，产值逐步达到三百亿产值。

　　5. 汽车产业注重全省产业布局特点，以宝华车辆为龙头，以德国MAN公司底盘技术为平台，扩大M8和M6系列中型商用车的生产规模。以陕汽为核心，扩大载重性强、经济适用的微型客车及微型货车的生产规模。

　　形成宝鸡汽车整车生产和关键汽车零部件研发和生产体系，注重提高技术含量，规划未来三十年发展到500亿元产值。

　　二、宝鸡市商业规划与商贸物流战略建议

　　1、区位交通优势明显 宝鸡商贸地位重要

　　宝鸡位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市几何中心，是陕、甘、川、宁四省(区)毗邻地区的区域性中心城市，是连接中原与西北、西南的重要通道和新“丝绸之路”的主要支点，在西部区域经济发展中具有“承东启西、联南济北”的重要战略地位。

　　陇海、宝成、宝中三条铁路在此交汇，是欧亚大陆桥上第四大铁路枢纽，随着西宝客运专线、宝兰客运专线、宝中二线、麟游矿区运煤铁路专线及宝鸡南客站等铁路枢纽工程的建设，铁路大“十字”将形成，铁路客货运能力将得到极大提升。

　　公路交通发达，西宝高速、宝天高速、国道G310、国道G316以及110多条支干线公路连接东西南北，“三纵五横”公路网基本形成，随着宝平高速、宝汉高速以及西宝高速改扩建等重大项目的实施，宝鸡将形成以高速公路“十字骨架”和干线公路“三纵五横一环”为主体，干支结合、四通八达的路网新格局。

　　宝鸡东临近西安，西临近天水，是关中—天水经济区的枢纽节点。

　　关中—天水经济区是西部地区继北部湾经济区、成渝经济区之后的又一个国家级经济区。要扩大宝鸡的经济文化影响力，就需要高起点规划宝鸡市的现代服务业，重点发展好金融，商贸和旅游度假。

　　根据市委市政府对全市商贸业发展的定位为：陕甘宁川毗邻地区的商贸物流中心，关—天经济区次核心商贸区，宝鸡市国民经济发展的支柱产业的新目标。

　　《宝鸡市城市商业网点发展规划(2013—2020)》确立了从2013年至2020年，我市四级商业体系的建设思路和发展规模，即：经二路商业中心、高新东区商务中心为 2个市级商业中心;陈仓组团商业中心、蟠龙组团商业中心为2个区域商业中心，清姜等16个分区商业中心，126个社区商业中心的四级商业体系。

　　《宝鸡市城市商业网点发展规划(2013—2020)》日前正式颁布执行。

　　2.宝鸡市中心可以发展一流商业和文化综合体

　　一流综合体的位置重点要临近城市行政中心，形成城市发展总部经济的至高点。注重新一代综合体要具有主题文化和节能环保，有利于聚集企业总部进驻宝鸡。东岭综合体就是宝鸡东部一个重要的综合体项目，建议整合优质企业总部和商家资源，形成写字楼，购物中心主题文化综合体。

　　宝鸡目前百货和购物中心基本都是功能性建筑，建议东岭新一代购物中心和滨河商业街区不仅要有一定规模，更要注重主题文化体验，吸引顾客能够在购物中心中停留更长时间，形成特色消费目的地。

　　3.充分利用火车站和交通枢纽区域发展商贸物流市场

　　杨宝民先生认为宝鸡具备了发展大型专业商贸市场和物流园区的条件，建议有序规划和布局，例如，家居建材等不应四面开花。

　　发展商贸物流要注重首先引进的重点项目顺利发展，兑现招商时候优惠政策的承诺，通过龙头项目开发企业引进更多优质项目，要避免盲目卖地，不顾发展质量的粗放作法。

　　三、寻找适当的山水城市标杆―――美国蒙大拿州和西雅图

　　美国黄石公园案例：

　　蒙大拿州 (Montana -- MT)是美国西部落基山区一州。北与加拿大接壤，东界南、北达科他州，西接爱达荷州，南邻怀俄明州。面积为381085平方公里，在50州内列第4位。人口944，632 (2006年)。首府海伦娜(helena)。

　　黄石公园是美国也是全世界第一个国家公园，它是世界上最壮观的国家公园之一，园内高度从北方入口(蒙大拿州的 Gardiner)的 5,314尺上升到公园东南方最高点的鹰峰〈Eagle Peak〉的11,358尺。黄石公园成立于 1872 年，美国国会通过成立黄石公园自然及野生动物保护区法案。

　　借鉴美国黄石公园的经验，宝鸡可以积极研究太白山国家森林公园的管理和营销推广经验，保护生态环境，积极发展度假旅游业，将太白山森林公园推向世界。

　　第二个城市规划案例

　　过去，西雅图只是个木材集散地和捕渔业城市，上世纪60年代发展成为航空制造业中心，近几十年由于美国微软公司进驻，西雅图又转变为软件等高技术和特色零售业的中心，经济转型吸引了大批知识青年蜂拥而至。华盛顿大学是世界一流大学，有四万多学生，为西雅图人才培养做出重要贡献。

　　华盛顿大学

　　西雅图中心图书馆

　　宝鸡要实现产业升级和发展需要持续的人才支持，一流大学对于宝鸡的未来发展是重要的，城市的竞争归根到底是人才的竞争。

　　西雅图被视作波音公司城，这其实是一个不好的征兆。而波音在西雅图的过大影响，也导致该市在1960至1980年代陷入困难。 随着波音大裁员，西雅图遭受重创。一个城市的重新定位和创业精神，取决于小公司和行业多样化，而不是少数几个工业巨擘的独霸。

　　航空和软件等产业的迅速发展需要一流的金融服务，西雅图金融行业发达。

　　西雅图美国银行大厦

　　我们的时代有一个矛盾：尽管跨越空间的沟通成本在下降，却有更多人在城市扎堆。其原因是全球化和高技术使得人变聪明的回报增大。而与聪明人在一起，人们会变得更聪明。

　　西雅图之所以成功，就是因为吸引到很多聪明人。他们互相教育，互相聘用。美国人口普查局日前公布了美国市民教育水平的排名，西雅图成为全美“最聪明”的城市，成年人中拥有大学学历的比例从2000年的47%，上升到现在的56%，20.5%的市民都拥有硕士以上学历。在这一点上，只有华盛顿特区能与之相提并论。

      微软公司是西雅图吸引人才的主要企业，带动了整个城市的软件产业发展。

　　西雅图的目标是转化为一个对步行者友好、面向公共交通、以社区为中心、和可持续设计的21世纪城市。我们的城市发展规划强调，在结合长期战略的基础上解决众多问题，包括土地应用、交通、住宅、绿地、休闲娱乐场所、历史保护、公用设施、建筑和公众参与。

　　宝鸡的城市绿化带主要是沿着渭河布局，缺乏南北朝向的步行系统。

　　规划的创新性在于：环境和生活质量的指示器是循环再生和自行车的利用，并提出了极具特色的“城市村庄战略”，使西雅图社区形成了自己的特色。“城市村庄”是能提供不同生活方式的社区，具有商业、零售活动和社区公用福利设施，其设计理念包括不同的居住人群、不同的使用功能和住房类型，也包括步行、自行车和公共交通系统，完整的城市公共绿地和公共设施。

　　四、宝鸡控制主要城区合理规模 积极发展卫星城

　　1. 宝鸡市要将老城区人口控制在130万人口规模

　　2012年末全市常住人口373.67万人。全年人口出生率为9.63‰，死亡率为6.15‰，人口自然增长率为3.48‰。宝鸡规划 2015年城区人口115万，2020年控制老城区在130万，未来主要方向是沿渭河河谷向东发展，在扶风和眉县设置30万人口卫星城市。

　　宝鸡行政图

　　由于秦岭区域以旅游产业为主和矿产开采为主，因此，宝鸡南部人口需要严格控制，减少生态环境的承载压力。

　　建议在宝鸡东北部扶风县和眉县作为新的卫星城重点发展，按照30万人口的卫星城市规模发展。由于眉县处于秦岭区域，难以承载过多人口，建议扶风县和眉县合并成一个县级市区，便于沿着渭河河谷规划卫星城。

　　陇县自古就有重要地位，适合发展成为宝鸡副中心，服务平凉地区，建议按照30万人口规模发展成为宝鸡副中心城市。陇县城市规划要突出先秦文化、关陇文化、道家文化和丝绸之路文化特色。其中龙门洞适合重点发展生态旅游和道家文化体验旅游;陇县关山草原适合发展休闲度假旅游，需要建设好牧马文化主题的四星度假酒店。

　　2.增加老城区南北向绿地公园面积，疏散人口到东部。积极发展东部商贸物流，高标准发展东部教育和医疗设施和零售物业设施。目前宝鸡会展中心和育才中心。陈仓高级中学等已经落后，需要配套购物中心和生态公园。

　　3.对宝鸡在未来主城区100万和130万人口规模的交通状况进行模拟分析，增加宝鸡城区的南北向道路数量，对现有路网合理加密，积极发展公共交通。

　　五、宝鸡旅游规划建议

　　宝鸡南部的太白山国家森林公园及宝鸡汤峪温泉、凤翔县的东湖、陇县的龙门洞，以及芳香寺、玉皇地、南太门、太白庙等殿堂寺庙，风光秀丽，珍禽异兽、奇花古木繁多，是旅游观赏胜地。

　　眉县汤峪又称“西汤峪”与陕西蓝田汤峪(东汤峪)对应，眉县汤峪温泉又名“凤凰泉”、“西汤峪”，位于眉县太白山北麓的汤峪口，在太白山森林公园的入口处，又称太白山汤峪温泉，距西安100公里左右。这里山环水绕，古木葱郁，景色如画，因地处龙凤、凤凰两山环抱之中，故名凤凰泉。据记载，“凤凰神泽”为眉县八景之一。

　　西汤峪温泉

　　隋文帝杨坚曾在此建“凤泉宫”作为避暑洗浴之地，唐玄宗曾三临其地，赐名“凤泉汤”。眉县汤峪温泉现有大泉三口，日涌水量400多吨。

　　发展太白山旅游可以借鉴吉林省长白山的经验，有序利用太白山生态美景和温泉资源，吸引大公司投资打造世界一流的关中文化体验和旅游综合体。

　　磻溪钓鱼台冬景

　　宝鸡的磻溪钓鱼台是重要的旅游经典，今后不仅适合发展旅游业，而且适合利用峡谷的自然生态环境人文条件发展度假旅游，峡谷外适合发展休闲和高端养老项目。

　　杨宝民先生通过实地考察，认为宝鸡应该将法门寺重点发展外，还要将磻溪钓鱼台和太白山森林公园以及汤峪温泉发展成为主题文化五星酒店和度假养生综合体。

　　在世界钓鱼领域占有重要地位，在大力发展休闲度假旅游的今天具有重要的意义，要立法保护钓鱼台的文物资源。

　　宝鸡市陇县龙门洞是道家文化重要代表人物丘处机先生修行的地方，在我国道家文化占有重要地位，今后适合重点发展道家文化体验和生态旅游。建议将宝鸡金台观，龙门洞，磻溪南昌宫组成道家文化体验旅游线路。