随着城际轨道交通网络不断延伸，珠三角的整个城市格局有望实现新一轮“转型升级”。
近日，省政府下发《关于第一批珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划的批复》，批准鼎湖站、三水站、珠海北站、银盏站、虎门商贸城站、新塘站6个轨道站场试点TOD开发模式。这意味着，“以公共交通为导向”的开发模式（以下简称“TOD模式”）推进城轨站场周边土地的综合开发利用，正式从规划进入实操阶段。
专家认为，珠三角引入这一模式不仅能够为其城际轨道建设筹措资金，更有利于提升珠三角城市群的综合竞争力，降低城市运营成本和土地的节约集约利用，并大大加快珠三角区域一体化进程。
根据省政府的要求，6个站场相关市须在6个月内编制、修改相关片区的控制性详细规划，并报省住房和城乡建设厅备案审查。各开发主体也须抓紧确定具体实施方案，尽快启动建设工作。
确保“统一规划”
城轨、城市集约开发
此次获批的6个站点中，目前仅有珠海北站已经投入使用，其他5个均为“在建项目”。
为什么要“提前一步”介入开发？广东省铁路建设投资集团有限公司（以下简称“省铁投”）表示，这是为了强调“统一规划”原则，提高土地的集约利用价值。
南方日报记者从独家获得的6大站点规划文本中发现，“土地使用的混合方式”的地位非常突出。所谓“土地使用的混合方式”是指在同一块土地中，包含居住、商业、酒店、办公等多种用地类型，实现不同功能互相支持、互为价值链。文本显示，6个站点核心区范围内，各类混合用地的面积占建设用地总面积比例平均高达44.5%。
“这非常考验前期规划，更何况广东这次采用TOD模式的是一个大区域，不仅要考虑到城市发展，也要兼顾区域平衡。举个简单的例子，建一个大型体育中心不仅仅要满足一个城市的需要，同时也要辐射周边，这样才能真正实现资源集约。”广东省城市发展研究中心主任、广东省城乡规划设计研究院院长宋劲松表示。
专家认为，要实现集约开发，不仅需要省里面的统一协调，也需要省市之间的相互协商，进行综合开发。
这在开发主体中有了清晰的体现。今年1月印发的《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见的通知》中明确提出，土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发，具体由省市协商确定。
省住建厅方面明确表示：“本次规划没有强调红线，初衷就是尝试打破铁路建设、周边开发各自为政的传统，实现轨道建设、土地开发、乃至城市建设的一体化开发。”对此，省铁投方面称：“其实，谁来开发并不是最重要的，只要能够实现省里的‘统一规划’，都可以进行协商。”
带来“活水”收益 支持城轨建设运营
多位业内人士认为，TOD模式不仅将为广东正在推进的城轨建设提供了一股“活水”，更为其他主体进入城轨建设提供了一个良好的切入口。
“现在城轨建设推进十分稳健，一方面是保证建设资金的充足，同时也要看到，如果没有良好的运营模式，城轨线路的过早开通并不利于今后的运营。”有业内人士指出，从国际经验看，借力周边土地升值，进行综合开发，从而反哺基础建设的例子并不鲜见。
“在城轨建设前进行统一规划，然后集约开发，通过周边地块价值的上涨再来支持线路建设，这应该是将建设中的站点纳入首批规划的重要原因之一。”上述人士表示，通过这种模式，各地的收益可以用来补充建设资本金，而省铁投层面的收益可以用来形成一个“资金池”，支援其他线路的建设。
按照此前规划，在珠三角4.17万平方公里的土地上，将建成16条线路，总计1478公里。目前，该网络建成和在建里程仅400多公里。“国外的先进水平是轨道交通和公路网络能够覆盖80%的地区，广东目前仅是20%，未来的路还有很长，建设需要资金，运营维护同样需要，要充分发挥现代公共交通的公共属性，就必须建立起一个长效机制。”宋劲松表示。
也有不愿透露姓名的内部人士认为，TOD模式的建构是一个长期的过程，不能希望短期内就立竿见影，“现在就谈社会资本如何介入还太早。”
不过，这个带有“广东探路”色彩的模式，令不少业内人士兴奋不已。
3月21日，国务院召开常务会议，讨论通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》，在交通运输体系建设的问题上再次明确了多元投入的方向，鼓励民间资本参与交通运输建设。
解决“城市病”
珠三角TOD总规将出台
TOD在国内或许是个新鲜事物，但在国际上，它在促进土地节约集约利用，降低城市运营成本，促进低碳出行、绿色发展和提升区域综合竞争力等方面已有卓越表现。
据介绍，早在1947年，哥本哈根就开始将新的土地开发集中在各交通走廊上，实现了轨道在城市交通中的支配地位，从而提高了生产服务效率，使其成为欧洲仅次于伦敦的吸引企业总部落脚城市；香港通过轨道开发推进新市镇建设，30年间先后兴建了容纳300多万人的9个新市镇，吸纳了差不多全部的新增人口，为寸土寸金的香港保留了青山绿水。
从上述成功例子看，环境和资源矛盾日益凸显的珠三角引入这一模式颇具针对性。宋劲松表示，珠三角以往粗放扩张、外延型的发展模式导致城乡发展密密麻麻、到处蔓延，“城市不像城市，农村不像农村”，而TOD模式在解决这些问题上有非常好的效果。
宋劲松说：“未来建设重点放在了交通设施周边，主要的战略性产业项目和城市功能也都在放在这里，从而节约了土地，提高了效率，帮助人们最方便地抵达；同时，这一模式能够减少区域内汽车的干扰，通过绿道等慢性系统的对接，有利于实现‘高效率、慢生活’的双重定位；而区域内居住、工作、消费、娱乐等各项功能的集中开发，也为市民生活带来了极大的方便”。
据了解，这一全新的思路源自2010年6月的广东省第四期省委常委集中学习讨论会。会上，省委书记汪洋提出要大力推行TOD开发模式，创新城市空间组织方式，促进产业发展创新，打造一批“城市综合体”。
南方日报记者从省住房和城乡建设厅获悉，珠海北站等6个站场启动TOD模式开发后，广东将总结其试点经验，在此基础上，力争今年内正式出台《珠三角城际轨道交通沿线土地综合利用总体规划》。
■名词解释
TOD模式
TOD（Transit Oriented Development）是指“以公共交通为导向”的开发模式，把公共交通的一体化、特别是城际轨道交通的一体化，跟城乡规划布局、土地利用结合起来，从而优化城乡区域空间格局。以珠三角为例，引入TOD模式就是依托“三环八射”的区域快速公交走廊，在城轨站场等重要节点周边形成一批功能多样的“城市综合体”，从而实现集约、紧凑的土地开发应用，形成“精明增长”的“绿色城市”建设格局。
■链接
三水站 定位为珠三角城际轨道交通沿线功能网络体系中的次城市中心型功能节点；佛山市西南板块的新中心；以商业商务中心和交通枢纽职能为主导，兼容文化娱乐、旅游及城际通勤服务职能的综合性城市中心区。
鼎湖站 定位为珠三角城际轨道交通沿线功能网络体系中的城市型功能节点；肇庆市综合服务新中心；以生态居住、商业商务、交通枢纽、旅游服务为主要职能，兼容会展商贸、休闲娱乐及城际通勤服务职能的城市综合服务新中心。
虎门商贸城站 发展成为集服装企业的总部办公、创意设计、贸易展示、新品发布、时尚走秀、会议洽谈于一体，配套设施完善的国际时尚中心，成为虎门产业升级的新载体、莞西商贸发展的新名片和珠三角时尚设计的新都心。
珠海北站 定位为珠海市北部门户、珠中滨海绵延带重要的综合服务区、珠江西岸产业服务极核。远期待深珠、珠斗线接通后建成西岸重要的综合交通枢纽。
银盏站 定位为清远南门户和慢城生活体验区。基于前者，形成以温泉为主题的城际度假胜地和清远市南部旅游接待服务、文化展示中心；基于后者，打造享受粤北山水的优质生活区和广东新型城镇发展模式示范区。
新塘站 定位为珠三角专业化次区域级服务中心，广州东部副中心重要组成部分，东部综合交通枢纽。
（来源：南方日报 记者 卢轶 钟啸 实习生 吴丹）
