区域大规模开发，土地被征、农民失地，企业外迁、税收锐减，街道、社区发展面临阵痛，亟待转型升级。地处无锡城市新中心的太湖街道，抓住太湖新城开发建设的机遇，将土地、厂房的拆迁补偿款转换成超市、商铺、标准厂房等优质资产，并以成本价移交给社区，让利于基层，让一度陷入窘境的社区经济有了源头活水。育出一群“下金蛋的母鸡”后，街道的系列惠民之举水到渠成。
百岁老人：想不到老来的福气这么好
冬日午后，尚贤社区的百岁老人朱仁娣在女儿谢月霞的搀扶下，来到周新苑的小广场上晒太阳，路过的小区居民热情地打着招呼，向朱阿婆问好。去年10月19日，尚贤社居委特地为社区首位百岁老人庆寿，先后订制了1700多只景德镇产的寿碗，朱仁娣原先所属东群村的每户村民都收到了“讨彩头”的寿碗。
70岁的谢月霞介绍，征地保养金、老年社员补贴加上尊老金，母亲每月收入超过了千元。一旁的朱阿婆舒展着眉头说：“想不到老来有这么好的福气。”
老人的好福气源于尚贤社区的经济实力。社居委主任邵熔坦言：假如社区经济薄弱，民生建设、物业管理乃至居民福利都将成为无米之炊。事实上，伴随2007年太湖新城的启动建设，位于新城核心区的太湖街道的13个社区都面临集体经济弱化的态势。
据统计，7年多来，太湖街道累计拆迁142个自然村，其中住宅11754户、非住宅1215家，土地、厂房等村级资产锐减。如何实现集体经济的可持续发展，成为街道和社区一道绕不过去的坎。
考量再三，太湖街道确立了将资金转为资产的发展理念。相关负责人介绍，依托留用地政策，由街道规划开发超市、商业中心等保值增值的优质资产，然后以成本价出让给社区，同时鼓励社区用拆迁补偿款购买为安置房配套的商业门面房，甚至跨区域发展——去新区和胡埭等地购买土地建标准厂房收租金。对于这一模式，街道农村农业办主任丁红彪称，相当于培育了一群“下金蛋的母鸡”。
多年努力已见成效。2013年太湖街道13个社区平均财力达到785万元，高于市平均16个百分点。
邵熔给记者算了一笔账：新东广场的汉庭快捷酒店年租金160多万元，周新苑一、二、四期周边的商业门面房年租金100多万元，胡埭工业园的标准厂房年租金420多万元，去年，这三项加起来给社区带来了680多万元的收入。经济实力壮大后，尚贤社区这几年的民生建设风生水起，不光居民福利好，还增设了健身器材、休闲长椅、健康步道等便民设施，成为远近闻名的安置房精品社区。
靠村集体：比养个儿子防老还要好
“周雪珍：1800元，许锡妹：1400元，徐琴华：1600元……”过年前，万科社区党总支书记隆振华每天的大部分时间，便是等候在社居委为前来的居民们发放2013年村企业退休职工保养金，顺便和昔日一起干活的乡亲聊聊家常。
“99名村办厂退休职工，总共要发12.76万元。另外，失地农民每人每月610元的补贴，老年农民每人每月250元的补贴以及股份经济合作社的年终分红，一年分两次打到每个居民的银行卡上。”隆振华感慨地说，万科社区的前身湖东社区曾是太湖街道出名的穷村，上世纪90年代末村级经济还不足100万元，而今抓住新城开发的机遇“彻底翻了身”，去年社区收入突破1000万元，冠居全街道。
节前，家住万科小区的田阿姨在华润万家购物中心挑选水果，“自从华润万家开业后，周边居民们买菜购物方便多了。”田阿姨笑着说。当然她可能并不知道，万顺道旁的这个大超市还是万科社区的“聚宝盆”。
2009年，太湖街道按超市的标准规划建设了这个3万平方米的购物中心，然后以成本价出让给万科、锡铁巷、南桥三个社区，其中万科占50%，三个社区与华润万家一次签下了20年的租约，每年租金增幅3%。去年，万科社区光是华润万家的租金就收获了550万元。
除了这笔旱涝保收的超市租金，万科社区还在新区硕放买下130亩土地，造了7栋标准厂房。隆振华介绍，当初是为了安置区域内的拆迁企业，稳心留根，完成税收指标，如今这一创新举措为社区增添了500万元的年租金。“有了这两笔固定收入，万科社区就像抱上了金娃娃，绝大多数老年村民的年收入都超过了万元。”涨点补助：压力变动力壮大社区财力
台上，黄梅戏、锡剧、猜谜等节目轮番登场；台下，4位七旬寿星脸上洋溢着幸福的笑容。春节前的一个上午，周新社居委四楼老年活动室内暖意融融，社区新风健身队的50多名成员为杜美娟等4名老伙伴祝寿，社区志愿者还用DV摄下了温馨的场景。周新社区党总支副书记戴鹏介绍，近年来，这支老年健身队每年从社居委领到3000元的活动补助，“庆寿的费用也从中支出，几乎每年都有队员赶上60、70或80岁，大家聚在一起热闹一番，欢天喜地的模样让年轻人看了既感动又羡慕。”
“现在都实行社区事务公开，集体经济对于居民来说看得见、摸得着，社居委倍感压力”，戴鹏表示，街道内各个社区福利难免不一样，而老百姓往往横向比较。去年6月，有部分居民至周新社居委反映，要求参照其他经济效益好的社区“涨点补助”，最终每人每月加了30元。“虽然因财力所限不可能一下子完全满足群众诉求，但已引起社区的足够重视。”去年10月，周新社区投资启建1.3万平方米的配套商业用房，将于今年7月竣工投用，届时可为社区增加400万元的年租金。
社区经济的健康发展，也是方庙社居委这几年重点思考的课题。作为太湖街道13个社区中最大的一个，方庙社区近8年来拆迁了36个自然村，腾地近5000亩。利用近18亩土地指标修建了古建筑风貌的显云街，拟打造成太湖新城的南禅寺街区。社区相关负责人介绍，目前已签署了出租协议，马年春节后就将启动室内装修，引入快捷酒店、连锁餐饮、教育培训等业态，全部投用后将每年新增租金420万元。
如何进一步提升社区经济发展水平，培育壮大“下金蛋的母鸡”，太湖街道层面同样在积极探索。去年5月，一份《发展壮大社区财力三年行动计划》摆在了13个社居委负责人办公桌上。通过强化载体建设、资产管理、动态监督等手段，至2015年底，街道计划新增集体财力载体8.1万平方米，实现社区平均可支配收入超1000万元。
（来源：无锡日报）
