日前，文化部公布《网吧连锁企业认定管理办法》(以下简称《办法》)，对全国性网吧连锁企业申报门槛进行提升，并鼓励连锁企业整合并购单体网吧。这也是文化部首度出台法规给出网吧连锁企业认定管理标准。连锁网吧新政的出台，是否还有弦外之音呢？这一新政的出台及实施，是否意味着连锁网吧要受到政策扶植，单体网吧的前途渺茫呢？

　　新政意在扶植连锁网吧

　　从文化部公布的《网吧连锁企业认定管理办法》内容可以看出，此次针对连锁网吧出台的新政策，意在扶植连锁网吧。从国内网吧产业的发展历史上也不难看出，政策已经不止一次出台政策扶植连锁网吧，不同的是，此次的力度更大。

　　在《网吧连锁企业认定管理办法》中，政府监管部门提高了连锁企业的的申报门槛。根据《办法》第三章规定，申报全国网吧连锁企业认定的企业注册资金不得少于5000万元，全资或控股的直营门店数不少于30家，且在3个以上(含3个)的省设有直营门店。此外，申报非全国网吧连锁企业认定的企业注册资金不少于1000万元，全资或控股的直营门店数不少于5家。同时上述申报企业的直营门店，一年内应未触犯《互联网上网服务营业场所管理条例》的内容。

 　　从表面来看，政府监管部门提高了连锁企业的申报门槛对连锁网吧不利，其实不然。从几年前审批了十大连锁网吧牌照至今，网吧牌照已经是多次禁止，并多次开禁。在此期间，连锁网吧审批一直是开放的。尽管十大连锁网吧中却已经有几家因经营不善而倒闭，但更多的资本也开始进入连锁网吧市场。截至目前，各省市的连锁网吧牌照数量已经急速攀升，一些地区几家网吧都可以申请连锁网吧牌照。客观地说，眼下的连锁网吧用泛滥来形容丝毫不过分。如同单体网吧的泛滥一样，连锁网吧数量的增多对国内网吧市场也产生了一些不良影响，并且无法借助连锁网吧领导或推动国内网吧市场的健康发展。正因于此，政策监管部门才会出台政策提高连锁网吧准入门槛，这对于连锁网吧是一种保护，也是在用政策扶植连锁网吧。更重要的是，政府监管部门想借连锁网吧来规范市场，领导市场。

　　事实上，在国内网吧产业的发展历史上，连锁网吧对于整个网吧产业的发展起到了一定的规范作用。十年前，单体网吧无论是环境，还是卫生，或是遵纪守法方面，都非常差。连锁网吧出现后，凭借良好的内部环境，出色的卫生条件，以及遵纪守法的形象，连锁网吧在国内网吧市场一枝独秀，其生意当时也比单体网吧要强很多。在连锁网吧的表率之下，很多单体网吧开始改善上网环境，并且开始杜绝未成年人上网等违纪行为。从经营角度来说，连锁网吧的出现，提高了网吧的核心竞争力。

　　客观地说，连锁网吧的出现影响着单体网吧，也将国内网吧带入了一个良性发展的轨道。政府监管部门同样认同连锁网吧的作用，并且不断出台政策扶植连锁网吧。此次，政府监管部门用提高连锁网吧准入门槛的方法扶植连锁网吧，能否真正刺激国内网吧产业向连锁化发展呢？

　　连锁网吧已是扶不起的阿斗

　　按照常理来说，一个产业如果能够得到政府部门的扶持，前途必然是一片光明，发展之路也会非常平坦。然而，一个不争的事实就是，国内连锁网吧的发展一直不尽人意。当初第一批获得连锁网吧资格的10家企业，目前仅剩余了四家，这与文化部当时打造20家连锁品牌的期望值相差甚远。对此，诸多网吧业内人士称连锁网吧已经是扶不起的阿斗。

　　对于阿斗这位历史人物，想必很多人都非常清楚。三国时期，刘备的儿子刘禅继位，刘禅小名阿斗。阿斗继位之后，全靠诸葛亮辅佐。虽说诸葛亮是人才，但最终也没有辅佐阿斗完成统一三国的大业。对照一下，中国的连锁网吧，不就是一个扶不起的阿斗吗？

　　2003年，在政府监管部门加大网吧监管力度后，10大连锁品牌上市。从某个意义上来说，这是政府监管部门对连锁网吧的扶持。随后，各省市也相继出台了一系列针对连锁网吧的优惠政策，尤其是在连锁网吧牌照审批方面，政府监管部门对连锁网吧更是给予了更多的照顾。当政府监管部门停止网吧牌照审批后，并没有停止连锁网吧牌照的审批，而且降低了连锁网吧的准入门槛。

　　不难看出，对于连锁网吧，政府是大力扶持的。2009年，辽宁省出台了新的扶持连锁网吧政策，下一步将停止审批单体网吧，侧重发展连锁网吧，提高连锁网吧的市场占有率，争取用3至5年时间，使辽宁连锁网吧数量占全省网吧数量的半数以上，达到4000家左右，以此来优化全省网吧市场结构，提升网吧产业品质。为此，辽宁还对符合条件的连锁网吧实行简化、优先办理审批手续等措施，同时对连锁网吧的经营与管理制定了严格的要求。不仅仅是辽宁，湖南省也对连锁网吧制订了一些扶持政策。据长沙市文化部门透露，长沙市去年网吧总数达1702家，经过一年的努力后，网吧总数减至1688家，发展连锁网吧15家，占总数的19.8％。

　　从中央到地方，政府监管部门都在政策和经营上扶持连锁网吧。可是，放眼望去，连锁网吧并没有迅速崛起。相反，十大国字号的连锁品牌相继倒下，其他连锁品牌也是步履维艰。试问，连锁网吧与扶不起的阿斗有何不同？

　　既然连锁网吧在政策扶持下都没有大的发展，日前文化部为何再次针对连锁网吧出台了扶持政策，并且提高连锁网吧的准入门槛呢？此次出台的连锁网吧新政，除了单纯的提高连锁网吧准入门槛外，是否还有其他意图呢？

　　连锁网吧新政的弦外之音

　　纵观国内连锁网吧的情况，通读文化部公布的《网吧连锁企业认定管理办法》后不难发现，此次的连锁网吧新政，向外界释放了以下几个信号。与其说是文化部借助连锁网吧新政向外界释放信号，不如说文化部对连锁网吧及单体网吧未来的发展方向做出了几大规划。

　　信号1：鼓励地区级连锁网吧。对比2003的相关要求可以发现，新的《网吧连锁企业认定管理办法》将全国网吧连锁企业的直营店门槛有所提升，此前要求在两个省有20家直营店；与此同时，非全国网吧连锁企业的这一要求则下降了50%。也就是说，连锁网吧新政将鼓励地区级的连锁网吧。

　　信号2：单体网吧牌照审批将更严格。在此次文化部公布的连锁网吧新政中，明确提出国家将采取相关措施促进网吧连锁经营业态的发展。其中包括，各级文化主管部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。这意味着2009年单体网吧牌照审批开禁之后，单体网吧新牌照的审批将更严格，一些地区有可能禁止审批新的单体网吧，将网吧数量名额让给连锁网吧。

　　从各大媒体的报道可以了解到，各省市的单体网吧牌照经常会炒卖到几十万，诸如上海、北京等大城市的单体网吧牌照可以卖到上百万元。正因于此，一些网吧业内人士认为，连锁网吧新政将会让单体网吧在政策上没有了生存的空间，也会加剧网吧牌照的炒卖。届时，单体网吧在政策上没有了生存空间，必然向连锁方向发展。

　　信号3：政府鼓励单体网吧自发合并。文化部公布的《网吧连锁企业认定管理办法》第七条第二款的规定，相关部门“鼓励网吧连锁企业兼并、收购、控股单体网吧经营场所，各级文化主管部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续”。将鼓励网吧连锁企业收购控股单体网吧经营场所写进连锁网吧新政，这其实是政府鼓励单体网吧自发合并的真实写照。

　　收紧单体网吧牌照审批，鼓励地区级连锁网吧企业的发展，并鼓励单体网吧合并，这就是连锁网吧牌照新政的弦外之音。从连锁网吧新政也可以看出，政府再次加大了对连锁网吧，尤其是地区级连锁网吧企业的扶持力度。

　　结语：自2003年开始，连锁网吧一直生活在政府优惠政策的扶持之下。可惜的是，一系列的优惠政策并没有改变连锁网吧的窘状。十大连锁网吧溃不成军的局面，就是政策难以扶持连锁网吧最好的证据。探究连锁网吧败北的根源，就是政府出台的政策无法左右市场。现在，政府监管部门出台新的政策，其弦外之音就是加大对连锁网吧的扶持力度。可是，这不断加强的扶持力度，最终真的能够左右网吧市场吗？这也是连锁网吧新政留给所有人的另一个弦外之音。