平台佣金过高的问题再次受到广泛关注。今年的政府工作报告中提到“引导平台企业合理降低商户服务费”，这对于餐饮外卖行业而言无疑是一场及时雨。

实际上，2020年的新冠肺炎疫情虽然极大地促进了外卖行业的发展，但赚到钱的餐饮企业却不多，原因之一就是外卖平台抽成过高。

降不下去的佣金

“今天收了30-40单吧，生意还可以。”赵老板在北京经营一家小餐馆，和普通餐馆不同的是，他没有选择接入外卖平台，而是自己拉了个微信群。“平台要抽成嘛，我以前接入过，感觉赚不到多少钱。现在我就在餐馆里贴了微信群的二维码，有客人需要外卖就加群，然后每天定点截单。”赵老板告诉中国商报记者，店里的外卖都由店员配送，范围也很小，只覆盖周边的社区，但顾客反响很好，配送效率很高。

像赵老板这样的“野生”外卖群，最近多了不少。归根结底，就是因为外卖平台佣金降不下去，餐馆特别是非连锁的小餐饮店赔钱也赚不到吆喝。今年全国两会期间，全国工商联向全国政协报送的《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》（以下简称提案）中指出，平台抽佣在10%-15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。但是，品牌影响力有限的小型连锁餐饮企业的佣金达到18%-20%。虽然平台偶有佣金返还政策，但返还的佣金并不能提现，而只能继续在平台使用，实质是变相地将佣金转化为餐企的营销推广费用。

“据我们了解，目前餐饮企业普遍支付给平台的服务费在15%-25%，而且还要额外有保底费。”中国烹饪协会新闻发言人、副会长吴颖在接受中国商报记者采访时表示，外卖平台服务费过高、平台一两家独大等问题，不但使得很多餐饮企业面临“赔本赚吆喝”，也涉嫌垄断，一定程度上影响了餐饮业的持续健康发展。如果不能有效减负，还有可能诱发区域性失业风险。

正如吴颖所说，去年受新冠肺炎疫情影响，许多餐饮企业面临租金、人工、税收等多重成本压力，客流、现金流严重不足的困境无法得到及时缓解。在这样的情况下，外卖平台成为不少餐饮企业自救的重要手段。但实际上，过高的佣金并不能让企业多赚到钱，反而成为一种负担。

中国烹饪协会的统计数据显示，2020年全国餐饮收入39527亿元，同比下降16.6%，比上年减少了7000多亿元；限额以上单位餐饮收入8232亿元，同比下降14.0%。餐饮市场增速低于社会消费品零售总额增幅12.7个百分点，连续多年的稳定增长势头戛然而止。而据某平台2020第三季度公布的数据，其外卖业务实现收入206.9亿元，同比增长33%；其中，佣金收入182.5亿元，同比增长30%，在线营销服务收入24.1亿元，同比增长60%。餐饮外卖日均订单数达到3492万单，同比增长30%，环比增长43%；餐饮外卖交易总金额达1522亿元，同比增长36%，环比增长40%。外卖业务季度利润7.7亿元，同比增长132%。

佣金成平台“二选一”手段

事实上，过高的佣金不仅让商家少赚钱，也成为平台要求商家“二选一”的重要依仗。

2021年1月，重庆巫溪县餐饮商家暂停并下架美团外卖事件引起业内关注。据悉，部分巫溪县商家反映称，美团外卖平台抽点要涨到23%，要求二选一外卖平台，并且不经过平等协商直接调整商家价格。而这并不是第一次出现类似的情况。早在2020年2月，四川南充火锅协会就向南充市政府举报美团涉及垄断经营，认为美团存在突然提高佣金、垄断经营及不正当竞争两方面问题。2020年4月10日，广东省餐饮服务行业协会发布《广东餐饮行业致美团外卖联名交涉函》，要求美团立即取消独家合作限制等其他垄断条款，以便餐企承接来自更多平台的外卖订单。此外，2020年重庆、云南、山东等省（区、市）的多个行业协会也致信美团，呼吁其降低佣金。

虽然后续各地商家都与平台达成了和解，但不难看出，平台所能把控的佣金比率，已经成为拿捏商家的重要手段。

“这样的情况主要出现在三四线城市，一二线城市比较少见。”有业内人士告诉中国商报记者，这是因为一二线城市多为外卖平台的直营城市，三四线城市多由城市代理商来运营，而代理商通常签的是短期合同，为了尽快收回开拓市场所耗费的高额成本、扩大市场占比，可能会不断提高佣金。

监管势在必行

当然，外卖平台佣金过高、平台“二选一”等问题已经引起多方重视。

“今年政府工作报告有关2021年重点工作任务中，特别提到‘引导平台企业合理降低商户服务费’，这是从国家层面首次明确提出外卖平台企业要合理降费的问题，也是中国烹饪协会从去年疫情开始以来一直关注的行业突出问题，是协会积极向相关政府部门反映的企业诉求，以及持续寻求解决方案的突出问题。”吴颖表示，平台服务费过高成为行业关注的问题，建议国家市场监管部门规范部分互联网平台企业“二选一”等不正当竞争行为，打击平台垄断，营造更加公平、公正的营商环境。“同时，中国烹饪协会认为，政府职能部门应对互联网平台出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并发挥行业协会作用，切实引导平台企业合理降低餐饮商户服务费，促进民生改善和经济发展。”

全国工商联也在提案中建议国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，做到事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，营造更加公平、公正的营商环境。建议政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。

在政策方面，尽管对平台佣金的监管尚未有相关政策落地，但对平台“二选一”的行为已经有了明确定义。2月7日，国务院反垄断委员会制定发布了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，明确指出“二选一”可能构成滥用市场支配地位限定交易行为，要求平台内经营者在竞争性平台间进行“二选一”或者限定交易相对人与其进行独家交易等行为，可能构成限定交易行为，违反反垄断相关法律法规