一年一度的全国“两会时间”再次开启。

3月5日，国务院总理李克强作《政府工作报告》。在涉及消费零售方面，《报告》中提到:“推动消费持续恢复”“多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力”“推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式”以及“加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送”“提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿”等。这些，都将为零售行业发展指明方向。

涉零关键词：

主要预期目标

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。

改善营商环境

加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。

稳定宏观经济

新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。

保持物价水平基本稳定。

稳市场主体

餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

激发市场活力

落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。

壮大实体经济

深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

扩大内需

推动线上线下消费深度融合，促进生活服务消费恢复，发展消费新业态新模式。

继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。

加强县域商业体系建设，发展农村电商和快递物流配送。

提高产品和服务质量，强化消费者权益保护，着力适应群众需求、增强消费意愿。

农业与消费

加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任，粮食调入地区更要稳定粮食生产。

各方面要共同努力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

推动外贸发展

加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。

保障和改善民生

严格食品全链条质量安全监管。

而在两会召开之际，零售业两会代表委员们带着议案提案，纷纷建言献策今年两会。《联商网》梳理了多位企业家今年关于零售商业方面的两会建言，一起来看一下企业家们都提了哪些建议：

一、绿色物流

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东：

1、打造“绿色物流”新基建

加快现代物流业的高质量发展是张近东在历年两会建议中持续聚焦的重点议题。物流服务贯穿于社会经济活动的各个领域，有关数据显示，目前我国物流交通能耗已占全社会总能耗的20%以上，围绕《十四五规划纲要》提出的实现碳达峰碳中和的发展目标，张近东建议，将“绿色化”发展纳入物流行业仓储、运输、包装、回收全链路的多个环节，通过开展物流业碳足迹认证，打造绿色新基建构建减碳生态。

2、构建更加适应市场的应急物资储备体系

基于近两年的疫情防控经验做法，张近东立足流通体系，对如何更好地做好应急物资储备管理进行了深入调研。他建议进一步创新协议储备机制，重视发挥具有自有物流仓储基础设施、具有采销存一体化能力的大型商贸流通企业的作用，构建更加适应市场形势和信息化发展特征的应急物资储备体系。

二、推动废旧家电回收处理体系建设

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长董明珠：

1、个税起征点提至1万元/月

董明珠建议个税起征点至1万元/月，完善阶梯税率。完善税收的监督机制，加大对非工资性收入的税收征管力度，创新税收监管机制，依托税收大数据精准分类监管，严厉打击偷税漏税等触犯税收公平性原则的事件，促进社会公平正义与共同富裕。她认为，提高个税起征点可切实提高居民实际收入水平，让群众有钱消费更是促进消费、驱动经济“内循环”的动力。

自2017年起，董明珠已多年关注个税话题。2017年两会，董明珠建议调高个人工资、薪金所得起征点至5000元，并建立动态调整机制。2018年8月，修改个人所得税法的决定通过，起征点每月5000元。此后，董明珠再次为提高个税起征点建言。2020年两会和2021年两会，董明珠也提议提高个税起征点至10000元。

2、推动废旧家电回收处理体系建设

董明珠建议，持续推动废旧家电回收处理体系建设，规范废旧家电交易，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市场；加强以旧换新政策的推广力度、补贴力度，可由国家出台总体要求，制定家电以旧换新方案，并针对高能效的绿色家电产品进行专项补贴。

三、扩大农产品免税范围，降低用电成本

全国人大代表、步步高集团董事长王填：

王填今年两会准备了9份建议，涉及零售业研发、社零统计、农产品免税、降低用电成本、共同富裕、劳动教育、商业不动产、冷链管控等多个方面。

1、关于零售业符合研发费加计扣除行业条件的建议

零售业存在适用政策的研发支出，零售企业研发投入巨大、科技创新成本高。为此，王填建议，商请有关部门认可零售业符合研发费加计扣除行业条件并取消其限制，以提高全行业科技创新积极性。

2、连锁经营企业跨省市分支机构视同法人企业参与当地社零统计

王填建议，在《关于开展百货零售业和超级市场零售业法人企业附属产业活动单位视同法人统计试点的通知》方案成功实施的基础上，尽快将方案推广至全国，同时扩大实施范围到跨市的产业活动单位。具体如下：

符合以下条件的连锁经营企业跨省、市分支机构视同法人企业在所属地区参与社零统计。

1.在当地工商行政管理机关领取《营业执照》，并有独立的场所；

2.以该分支机构的名义独立开展生产经营活动一年或一年以上；

3.该分支机构的生产经营活动依法向当地纳税；

4.具有包括资产负债表在内的账户，或者能够根据统计调查的需要提供财务资料；

5.分支机构为大型综合体的，租赁商铺数据一起计入综合体整体社零数据统计。

凡视同法人单位独立报送统计数据的分支机构，其上级法人单位（总部）的统计数据不再包括该分支机构的统计数据。

3、扩大农产品免税范围

王填建议，扩大农产品的免税范围，将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，既为广大农民增收，也降低该类农产品流通企业的税负。

4、阶段性降低连锁经营企业用电成本

王填建议，考虑在疫情期间，继续实行阶段性降低企业用电成本的政策，即参照2020年《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格[2020]258号）的文件规定，对电网企业在计收电力用户电费时，统一按原到户电价水平的一定折扣结算。

此外，考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大对企业复工复产降低企业用电成本的支持的力度，可以考虑将原统一按原到户电价水平的95%结算比例，调到90%的结算比例，实质上起到对电价涨价带来的经营成本增加影响进行对冲。

另外，加快现有电力销售机制改革，进一步放开电力销售市场，降低电力用户直接交易准入门槛，缩短电力销售链条，统一并简化各地“直购电”申请审批程序，鼓励更多企业参与从“发电”到“用电”的直接交易。

5、将商业不动产从住宅调控中解放出来

王填建议，将商业不动产从住宅调控中解放出来。商业不动产不同于住宅，具有较强的生产性基础设施属性，涉及众多行业和众多个体，服务无数中小微商户和大众群体，产业调控对于商业不动产应该区别对待，房地产调控的对象应是住宅市场调控，应将“房地产调控”改为“住宅市场调控”。

商业不动产也需要实施积极的金融政策支持。由于商业不动产整体贷款额度受制于整个住宅调控，银行将商业不动产项目列入房地产控制类贷款，造成商业不动产贷款审批难，建议商业不动产贷款额度从房地产总额调控中分离出来，支持与实体密切相关的商业不动产贷款审批，配套中长期贷款产品，鼓励商业不动产行业的并购重组贷款，鼓励保险、社保等资金投资于商业不动产。

6、商业不动产纳入公募REITs

王填建议：将商业不动产入池公募REITs。由于商业不动产具有服务民生的公共属性，是一种生产资料，具有基础设施的功能，建议将公募REITs延展到商业不动产领域，发挥商业不动产对保民生、稳就业、促消费的积极作用。

建立和推动商业不动产REITs的体制。公募REITs作为优质商业不动产的金融工具，可有效盘活存量资产，有利于提高市场效率，建议尽快推动商业不动产REITs的体制建设，促进商业不动产产业链的健康良性循环，助力实体经济的发展。

7、冷链食品进行科学精准防疫管控

针对冷链食品防疫管控，王填建议，一是要求各地严格按着国务院联防联控机制发布的“两个指南”和国家发展和改革委“若干政策”执行，不得加码要求，不得扩大执行范围。与上述精神相违背的进口冷链食品防控要求应该立刻停止执行。

二是进口冷链食品防控要求应做到有法可依、有章可循。各地要及时将相关的冷链食品防控政策发布在官方渠道，让企业能够第一时间获取并知晓。

三是取消对零售和餐饮终端门店的“三专”要求。

四是全国互认各地监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果和相关证明文件。只要进了一地的监管仓，有相关的证明文件，该批次进口冷链食品即应允许全国正常流动和使用。

五是进一步明确“进口冷链食品”的概念和所辖范围，不得随意扩大管控范围。

六是精准定义“冷链食品从业人员”的范围。监管部门应该将管控重点放在“两个指南”提出的“重点场所”的“高风险岗位”，不得将一般销售或使用进口冷链食品的商超、便利店、餐饮门店的员工纳入“冷链食品从业人员”范围进行特殊管控。

四、完善中国制造产业链布局

全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生：

李东生今年两会带来五份建议，涉及网络暴力、灵活就业、“双碳”减排、构建全球产业链及高科技制造企业资本融资。

在产业方面，李东生提出“关于推动中国制造产业升级 构建全球产业链的建议”。李东生提出四点建议：首先，完善中国制造全产业链建设，尤其是产业链关键环节；其次，“引进来”和“走出去”相结合，完善中国制造产业链布局；再次，积极开展区域经济合作，推动以电子信息等为主的高新技术产业链构建。另外，充分利用中国经济体量和庞大市场，助力我国企业提升行业地位和国际竞争力。

五、支持家电品牌深度参与全球竞争

全国人大代表、美的集团家用空调创新研究院主任李金波：

1、支持家电品牌深度参与全球竞争

李金波建议出台专项扶持政策，支持家电品牌深度参与全球竞争，通过资金补贴、政策支持、税收优惠等手段，帮助家电企业摆脱当前面临的国际物流成本高企、加征关税、核心零部件供应短缺等困境。

2、加强智能家居适老化改造

为切实落实居家养老政策，他提出三点建议：一是结合城乡差异、因地制宜，制定家庭适老化改造标准，建立智能家居适老化改造示范区；二是建立和完善“智能服务型社会组织”的管理机制，切实营造老年人智能生活有益环境；三是鼓励和支持各行业龙头企业牵头制定智能产品适老化设计标准、让更多智能产品变得更容易被老年人接受和应用。

六、扩大零售药房经营范围和职能

全国人大代表、国药控股股份有限公司党委书记、董事长于清明：

于清明建议应扩大零售药房基本功能。选取一批大型连锁零售药房进行网售处方药试点，通过对接电子处方、承接线上医保支付，打造“网订店取、网订店送”的网售处方药模式，授权药房参与线上统筹、普通两大类医保支付平台建设，满足百姓多场景购药需求。

他表示，应将零售药房纳入公共卫生应急管理体系建设。选择部分大型连锁零售药房承接新冠病毒核酸检测任务和防疫物资储备与公共分配职能，使零售药房更好地与医疗机构协同，共同抵御疫情，成为百姓的“健康小屋”，在“三医联动”和公共卫生应急中发挥更大价值。

七、推动中国葡萄酒行业发展

全国人大代表、烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司董事长周洪江：

周洪江建议，加大酿酒葡萄种植业扶持力度，优化品种和栽培技术，推进酿酒葡萄种植全过程机械化；同时加大品牌扶持力度，做大做强“中国葡萄酒”IP，促进我国葡萄酒产业高质量发展。

在他看来，葡萄酒行业要实现高质量发展，离不开创新。高质量发展贯穿企业发展的各个方面和环节，要以科技创新为引领，打造更具竞争力的国际化企业。从产业发展趋势来看，当前中国葡萄酒正处于从碎片化向头部品牌演变过程。从长远看，中国葡萄酒依然有着巨大的发展空间。

八、在快递物流等方面，建立智慧化公共产品和服务

全国人大代表、禹洲集团董事局主席林龙安：

以满足市民对公共卫生、健康、教育、养老等基本民生保障迫切需求为导向，加大智能便捷的公共服务体系投入，推动公共设施数字化转型。例如，打造智慧医院、智慧校园、智慧养老、智慧社区等一批数字化示范应用场景，在物业管理、拼车、租房、快递物流、电商购物等民生细处，建立更加高效、质优、价廉的智慧化公共产品和服务。

九、打造新时代传统节日产品

全国人大代表、今世缘酒业董事长周素明：

节庆产品是节庆气氛的重要象征，既是民众期待的物质享受，也是民众精神、情感的寄寓。注重需求与供给、形式与内容相结合，挖掘民族传统文化基因编码，开发打造高质量的节日民俗文化产品，包括精神产品与物质产品，融入百姓生活。政府层面要激活社会各方有识之士智慧力量，以市场化手段，对传统节日产品进行现代化升级与开发。通过精神文化产品的供给侧改革，把节日蕴含的价值精神融入寻常百姓家，回归节日本有的精神底蕴和文化价值。运用新技术、新媒体，创作百姓喜闻乐见的文化产品，让传统节日也成为网红和大流量。

十、药食同源的中药材进保健品目录

全国政协委员、李锦记集团执行主席李惠森：

李惠森建议，将更多药食同源的中药材纳入备案保健食品目录，弥补注册制保健食品审批进度缓慢的问题，以更快的速度满足人们多元化的健康需求，也给予企业更大的创新空间。

十一、减免餐饮研发税费

全国政协委员、千喜鹤董事长刘延云：

1、减免餐饮研发税费

刘延云建议，将餐饮业纳入适用研发费用税前加计扣除政策的行业，允许餐饮行业享受研发费用税前加计扣除优惠，促进餐饮行业实现高质量发展，提质增效，为满足人民群众对美好生活的新体验、新期待而不断努力。

2、加强消费帮扶产品和机制建设，助力乡村振兴

刘延云指出，当前我国消费帮扶存在两大问题：一、消费帮扶产品存在低标准、无标准情况；二、消费帮扶开展机制存在“满开花、无结果”情况。

对此，他提出四点建议：一、加快制定消费帮扶产品质量标准；二、对集中采购消费帮扶产品的单位实行定制服务；三、健全完善消费帮扶项目资金支持机制；四、建设“消费帮扶生活馆”专业服务体系。

十二、连锁餐饮应重新调整商业模式

全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基

洪明基今年带来了涉及碳中和、财税、营商环境等话题的十个提案，包括促进餐饮消费碳中和、连锁经营企业疫情防控期间减免房租、阶段性降低连锁经营企业用电成本等建议。

1、连锁餐饮应重新调整商业模式

对于连锁餐饮企业如何应对疫情挑战、扛过寒冬，洪明基指出，关键仍在于企业及时应对消费习惯以及外界环境的变化，调整经营模式。一是消费习惯的改变，大部分的连锁行业，包括餐饮行业在内对互联网模式还不够熟练，不适应当下的消费习惯以及消费链路，渠道分散，因此在销售上面临巨大冲击。二是外界不确定性因素造成的原材料成本上涨，销售降低加上成本上涨导致很多企业都面临特别大的困难。

洪明基认为，提高餐饮业效率的唯一出路就是数字化、科技化。无论是夫妻店还是连锁餐饮企业都需要全域发展，通过不同的渠道进行拉新和转化，积极布局顾客满意体系和会员体系。

2、减免房租、降低用电成本

洪明基建议，一方面延长疫情期间租金减免会计处理的规定。受疫情影响企业与业主方洽谈租金减免在未来一段时间可能成为常态措施，建议财政部出台相关文件明确将疫情相关租金减让会计处理规定延长至2023年12月31日。

建议专项出台房租减免指导性文件，包括：承租国有企业经营用房的，除受疫情期间被要求停止堂食营业期间的房屋租金；对疫情影响较大区域内房产减免租金。疫情期间物业费减半；此外针对疫情影响较大的地区，出台房产税减免或者增值税抵扣等税收优惠政策，助力餐饮企业回血等。

考虑在疫情防控期间，继续实行阶段性降低企业用电成本的政策；考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大对企业复工复产降低企业用电成本的支持的力度；加快现有电力销售机制改革，进一步放开电力销售市场，降低电力用户直接交易准入门槛，缩短电力销售链条，统一并简化各地“直购电”申请审批程序，鼓励更多企业参与从“发电”到“用电”的直接交易。

十三、设立专门餐饮发展基金

全国政协委员、重庆市工商联餐饮商会会长、陶然居集团董事长严琦。

1、支持传统餐饮企业加快数字化转型

疫情对未来餐饮业的发展产生决定性的变革效应。公共卫生监管、市场监管、消费习惯、消费能力的调整和变革，都对行业产生巨大影响，传统餐饮业转型迫在眉睫。要支持传统餐饮企业迭代升级，加快数字化转型。通过数字化转型谋求迭代升级日渐成为传统餐饮企业的重要功课。

要丰富传统餐饮企业升级场景，各地要率先在机关事业单位、国企、学校，以及机场、车站、公园等地建立餐饮智能应用化场景，全国各省中心城市要率先建立一批无人餐厅、智慧餐厅。

2、设立专门餐饮发展基金

严琦建议国家设立专门餐饮发展基金，扶持餐饮业发展，对重点监测的龙头餐饮企业、品牌餐饮企业加强扶持力度，给予部分所得税返还。将装修、房租、水电、菜品研发创新、企业人才培养（中国烹饪大师、名师）等项目纳入餐饮业增值税可抵扣项目。

十四、培育骨干冷链物流企业

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好：

1、帮助生猪养殖小散农户加快转型升级

为预防生猪养殖产业“一哄而上、一冲就散”，因资本过热推动产能极度过剩，刘永好建议，应继续支持中小散户以传统模式适度养殖，鼓励行业龙头企业发挥带动作用，帮助小散农户加快转型升级。对规模化养殖企业合理设置有梯度的准入资格、生产计划、用地范围等限制，运用宏观调控手段预防产能过剩。细化养猪企业的环保准入标准、加快健全环保副产品资源化利用的行业标准。构建打通全产业链的产业大数据监测平台，以科学预测、及时调控投资、产销、供需关系。

2、培育骨干冷链物流企业

刘永好认为，应按照特色农业规划进行数字化产地仓建设，建议各地商务部门和乡村振兴局根据各地条件进行特色乡村产业发展规划。同时，应通过政策倾斜，培育一批具有核心竞争力的骨干冷链物流企业。此外，刘永好还建议，增加城市中转冷库建设用地规划；推动冷链流通体系标准化、信息化建设等。

十五、打通农产品“出村进城”产业链

全国政协委员、碧桂园集团创始人、董事局主席杨国强：

1. 引导支持农业企业“走出去”

目前我国农业产业链自动化水平整体不够高，种植业、养殖业领域的许多高端品种大量依赖国外进口，不利于国家粮食安全。

对此，杨国强建议，支持农业重点企业大力参与全球农业投资开发，建立海外农业基地。

2. 搭建农产品产销城乡流通桥梁

当前我国大量农村人口进城务工，农村地区产业门类不全、规模不大、品牌效益不强，再加上缺乏城乡流通的桥梁，导致农产品“出村进城”困难，农村产业发展亟须加强引导和扶持。对此，杨国强建议加强政府引导，推广“公司+农户”模式促进产业发展和农民增收。

十六、加强直播电商行业规范管理

全国人大代表、上海社科院原副院长张兆安：

张兆安表示，直播带货领域问题突出表现在：从业的标准化管理体系尚未健全，行业准入门槛相对较低，屡屡出现货品质量欠佳、销售数据造假、直播销售违规等问题，不仅伤害了消费者权益，也对行业生态造成了不良影响。这些行为及其背后的诚实信用缺失，成为了影响行业健康长远发展的重要因素。

张兆安提出，下一步，还需持续加强直播电商行业规范管理与发挥头部主播带头示范作用，并且将其作为互联网强监管与促进在线新经济的重中之重。除了完善直播电商自律机制、直播带货监管机制、直播消费选择机制、直播经济公平机制，还应健全标准化体系管理，推动头部主播直播间的正向文化传播，发挥头部主播示范带头作用等。

十七、规范盲盒销售行为

全国两会上海代表团议案：

在今年全国两会上，上海团提交了一份关于修改消费者权益保护法的代表团议案。

1、规范盲盒销售行为

议案建议，规范盲盒销售行为，规定经营者采取随机抽取的方式开展销售的，应当以显著方式公示抽取规则、商品投放数量、抽取概率等关键信息。主要限于生活消费、文艺娱乐等领域的小额消费，不得变相开展赌博、彩票销售活动，不得诱导非理性消费。

2、确立预付卡冷静期制度

对于预付卡的消费，议案提出，修法中要确立冷静期制度。上海目前已在行业内推出了 “健身会员卡办卡七天冷静期”，也就是说，在冷静期内消费者只要没有开卡使用就可以退卡。议案建议，参考健身卡冷静期制度，扩大冷静期的适用范围，明确消费者自签署预收款方式提供商品或者服务的合同之日起七日内，尚未使用商品、接受服务的，有权单方面无条件解除合同。消费者已经接受经营者提供的免费体验、试用或者赠送等服务的，不影响行使该合同解除权。