回眸2010年，这些政策已经推出或即将推出，但是他们与行业的发展已经紧密地联系在一起，从大流通法的酝酿、零售节能的推进到农超对接的奖励，在后危机时代与通胀的双重压力下，国家的宏观政策一直在顺应经济形势的情况下，伴随着企业发展需求，稳步推出。|

　　盘点2010年的新政，我们可以看到国家宏观政策的未来走向。正所谓，一个成功的企业家必须学会紧跟政策的步伐，只有在国家利好政策的带动下，企业才能找准未来快速发展的大方向。

　　1、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
　　出台时间：5月13日
　　发布单位：国务院
　　关键词：民间资本、资本、流通

　　内容概要：“新36条”第六条第19款规定，鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。

　　点评：内容本身并没有新意，但国务院此次将商贸流通专门列入其中，进一步凸显了其在国民经济中的地位日渐重要，对促进行业发展的积极作用是毋庸置疑的。这意味着民营企业今后可进一步减少政策上的风险，同时国家也支持民族商业企业迅速壮大以抗衡外资零售巨头。

　　2、《家电以旧换新推广工作方案》
　　时间：6月3日
　　发布单位：财政部、商务部、环保部
　　关键词：以旧换新、扩大、补贴

　　内容概要：自2010年6月1日起，将家电以旧换新实施范围逐步扩大到全国。《方案》称，实行家电以旧换新的品种主要包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑五类。以旧换新政策截止时间为2011年12月31日。家电以旧换新补贴包括家电补贴、运费补贴以及拆解处理补贴。关于家电补贴，为新家电销售价格的10％，设最高补贴限额。

　　点评：从时间的延长，到范围的增加，家电以旧换新在带动居民消费，拉动经济增长的同时，也提升了零售企业的销售业绩。通过中央财政与地方财政共同补贴的形式，最终受惠的是生产商、流通企业和消费者。

　　3、《家电下乡流通网点管理实施细则》
　　出台时间：6月21日
　　发布单位：商务部、财政部等七部委
　　关键词：家电下乡、管理、网点

　　内容概要：细则中对家电下乡流通网点管理给出了要求，并对中标的流通企业有了更为明确的监督管理体制，例如在配送上有了具体的时间要求。对县（市）销售网点配送要求及时响应，并在48小时之内配送到位，偏远地区不超过72小时，遇特殊情况（如脱销、断档等），应24小时内送达等（新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙古、云南、海南对县（市）销售网点在72小时之内配送到位，偏远地区不超过120小时，遇特殊情况，应48小时内送达）。

　　点评：管理细则从门店装饰、商品型号、配送时间等多个方面做出了明确的数字化要求，逐步完善了整个家电下乡的流通体制规范，保障了消费者的利益，同时堵住了不法中间商的利益黑洞。更为关键的是，对之前家电下乡当中存在的问题给出了补充说明和解决办法。

　　4、《农超对接奖百万》
　　出台时间：7月11日
　　发布单位：北京市商务委
　　关键词：农超对接、奖励

　　内容概要：支持北京市6家以上大型连锁超市、郊区县骨干连锁企业与农产品基地、农民专业合作社对接。促进大型连锁超市和郊区县骨干连锁企业的农产品生鲜配送中心建设和改造。对于实施农产品“农超对接”项目并经验收合格的，每个“农超对接”项目原则上按不高于120万元的标准予以支持。

　　周刊点评：农超对接是解决超市低价生鲜最有效最直接的办法，保证低价也是政府的民生工程之一，为了巩固和扩大这项成果，北京市出台了高额的补贴政策，不失为一个好的激励办法。鼓励和激励双管齐下，农超对接未来的潜力不可小觑。北京的做法也应该被更多的省市所借鉴。

　　5、《农产品冷链物流发展规划》
　　出台时间：7月28日
　　发布单位：发改委
　　关键词：冷链物流、生鲜、绿色、节能

　　内容概要：这份由国家发改委直接下发的规划提出，到2015年，建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业，冷链物流核心技术将得到广泛推广。《规划》提出，进一步提高肉类和水产品冷链物流水平，增强食品安全保障能力。2015年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20％、30％、36％以上，冷藏运输率分别提高到30％、50％、65％左右，流通环节产品腐损率分别降至15％、8％、10％以下。《规划》还明确了农产品冷链物流发展的七项主要任务并提出要实施八大重点工程。

　　点评：冷链物流概念对大多数零售企业来说并不陌生，但能够把冷链物流做好甚至将其摆到企业发展的战略高度的企业却屈指可数。不过，随着食品安全意识的加强以及农超对接等活动的深入，冷链物流将会受到空前重视，并会成为零售企业未来竞争的核心能力之一。然而，当前零售业冷链物流的链条中断点颇多，通过发改委的发展规划，我们可以看到，冷链物流不再仅仅是企业自己的事情，而是已经被列入了一项政府工程，这不仅将显著促进物流体系的进一步完善，同时对零售业未来的发展更是有着非常深远的意义和影响。

　　6、《关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知》
　　出台时间：9月
　　发布单位：商务部、财政部
　　关键词：农产品、流通体系

　　内容概要：新的政策决定在2010年由中央财政支持河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆、新疆等地开展农产品现代流通综合试点工作，力争3至5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。

　　点评：现代流通并不现代，农产品流通并不通畅，直接导致的后果就是物价的持续上涨。打通流通环节，让农产品真正实现“绿色流通”，无障碍流通，通过农超对接，加强信息沟通建设，减少流通环节的税收，从根本上促进现代流通体系的建设。除了政府指导，企业也要积极参与进来，只有政府、企业多方联动，才能真正实现高效的流通体系。

　　7、《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》
　　出台时间：11月18日
　　发布单位：商务部
　　关键词：追溯、生鲜

　　内容概要：建设以中央、省、市三级追溯管理平台为核心，以生猪屠宰环节、批发环节、零售环节、消费环节及“产销对接”核心企业追溯子系统为支撑，以追溯信息链条完整性管理为重点的肉类蔬菜流通追溯体系，实现肉类蔬菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究提升流通行业食品安全保障能力。

　　点评：一直以来，零售企业在对待食品安全的问题是心有余而力不足，通过一套完善的追溯系统，零售商卖得放心，消费者买得放心，一旦出现问题，就能做到有据可查，追溯根源，从而营造出一个安全放心的食品流通环境。这为整个流通环境营造了一个良好的氛围。

　　8、《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》
　　出台时间：11月20日
　　发布单位：国务院
　　关键词：物价、保障 

　　内容概要：《通知》要求各地和有关部门及时采取16项措施，这16项措施也被人们成为国家控制通货膨胀的“国16条”，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活，是新政策的关键点。

　　点评：“国16条”从种植的源头对农业生产资料首先进行调控，逐步再延伸到物流运输、终端销售、特殊群体补贴等一系列组合拳抑制物价的上涨，这其中和零售商密切相关的加强价格监督检查和反价格垄断执法，对零售商的经营提出了规范要求，不能恶意囤货抬高商品价格，保证市场正常运行的同时，也保证了竞争的公平性。

　　9、《扶植零售业节能政策》
　　出台时间：不详
　　发布单位：商务部
　　关键词：补贴、绿色、节能

　　内容概要：商务部商贸服务司司长邸建凯表示，商务部将制定出台相关扶持政策引导零售业节能工作的推进，同时将通过政府专项基金形式带动企业增加对节能设备及管理技术的投入。通过政策引导企业技术改造增加投资，把企业节能效果和奖惩政策结合，形成以市场为导向的企业节能机制是未来的发展方向。目前政府已拿出财政进行补贴。此外，还将建立“流通业节能环保扶持基金”。

　　点评：通过政策引导和资金支持，让企业更简单、更直接、更有效地享受到国家的政策补贴，是未来零售 业节能发展的关键。面对国家的专项政策支持，零售企业在未来的门店建设和改造中也应该积极响应政府号召，毕竟这是一件利人利己的双赢好事。

　　10、《市场流通基本法》
　　出台时间：不详
　　发布单位：商务部
　　关键词：流通、法律

　　内容概要：在市场流通和国内贸易领域，一直没有一部以整个市场流通活动为调整对象的基本法作为市场流通立法的基础和依据。商务部流通业战略专家、商务部研究院流通战略部副主任张育林今年透露，商务部条法司目前正着力酝酿制订市场流通业的基本大法，已连续召开数次战略专家小组研讨会、征求制订意见并开始着手起草《市场流通基本法》草案。

　　点评：商业网点规划无序、商业大店高度集中过分竞争等都来源于政府对于市场流通业的定位、规划及强调其重要地位的法律法规的空白。市场流通基本法的制订不仅将结束我国长期流通业基本法缺失的历史，也将促进流通业的整体发展，规范流通业行为，为流通业的整体规划发展确立法律依据。
　　（中华合作时报·超市周刊 记者 刘吉）