影响2012年中国零售业的政策趋势

2011-12-23 13:41:30

　　“十二五”期间是我国经济转型的重要时期，随着国家首次将三驾马车中的消费提到了首要位置，消费已经成为经济发展的主要推动力。因此，今年，三部委发文依然要求做好扩大消费工作。不仅如此，今年的中国零售业陷入多事之秋，零供关系、食品安全、价格欺诈等问题频频爆发，政府也在抓紧出台相关的政策法规去约束，尤其是要整治进场费、规范购物卡，规范网络购物的促销行为、监管网络团购行业等等。以下是联商网编辑为您整理的“影响2012年中国零售业的政策趋势”。企业家们必须学会看政策，摸清方向，及时的调整应对，未来的市场可谓挑战和机遇并存。——编者

　　★商务部下发通知规范网络购物促销行为

　　事件回顾：2011年1月7日，国家商务部发布通知规范网络购物促销行为，强调要杜绝各种价格欺诈和虚假促销行为，严禁虚构原价打折、使用误导性标价形式或价格手段欺骗、诱导消费者。

　　点评：随着网络购物快速发展，网络购物企业间竞争日益激烈，打折、秒杀、返券、赠积分、免运费等促销手段渐趋常态化，活跃了市场，刺激了消费，但也出现了销售侵权盗版商品、以次充好、虚假打折、线下服务和线上促销承诺不一致、网络团购缺乏规范等问题，需要坚决抵制。

　　★“农超对接”模式获更多财政支持

　　事件回顾：2011年1月，商务部农业部联合召开的“农超对接”现场会上，商务部部长陈德铭表示，“十二五”期间，各级商务部门要与财政部门密切配合，加大对农超对接的财政资金扶持力度，支持一批重点示范项目，提高支持标准。农业部一位人士则透露：“2011年的发展将更为迅速，去年中央财政对农村专业合作社建设的支持是5.5个亿，这个数字在今年或进一步加大。”
　　同时，在3月，商务部、农业部近日联合印发《商务部农业部关于全面推进农超对接工作的指导意见》（以下简称《意见》），将推进农超对接，使超市成为城市居民购买农产品的主要场所之一。明确了推进农超对接工作的三大主要任务。

　　点评：农超对接的重要意义无须多言，推进农超对接有利于减少流通环节和降低流通成本，有利于稳定市场价格和保障供应，有利于提高农业组织化程度和增加农民收入，有利于保障食品安全和改善民生。不过目前农超对接仍处于初级阶段，如果没有配套的土地、税收等方面的政策扶持，农超对接将缺乏后劲。

　　商务部：将在农村逐渐推广刷卡消费业务

　　事件回顾：2011年2月，商务部与中国农业银行、中国移动通信集团公司联合签署了“万村千乡市场工程”信息化建设合作协议。这几年，商务部大力推广的“万村千乡工程”在我国广大农村地区开花结果。至今已经建设了52万家农村超市，2千多家配送中心，基本做到每个县有一家。在商务部市场建设司司长常晓村看来，现代流通体制的三大标志连锁经营，物流配送已经颇见成效，现在是推广电子商务的时候了。

　　点评：一线城市的网点市场已经渐渐饱和，二三线城市迎来发展良机，尤其是广阔的农村市场，消费潜力无限。商务部此举，不但推广电子商务，方便于民，更重要的是借机积极开拓巨大的农村市场，提升农民消费水平，成为扩大内需的重要途径。

　　国务院办公厅出新通知外资并购或将降温？

　　事件回顾：2011年2月，国务院办公厅印发了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，要求外国投资者并购境内企业时，若涉及重要农产品、重要能源和资源等企业，须接受安全审查，本通知发布之日起30日后实施。这一《通知》的出台，对于欲借并购大行其道的外资零售企业来说，不是一个“利好”消息。

　　点评：面对着这些熟悉的民族品牌——大宝、南孚、银鹭、小肥羊、徐福记时，我们不禁要问，到底是什么原因迫使他们的经营者把自己辛苦培育多年的品牌拱手相让给外资？市场上关于我国应该出台相关产业措施以加强对民族品牌保护的呼声不绝于耳，这种恐慌更多来自于并购后这些民族品牌的消失。不过，现在外资公司对中国民族品牌的处理日趋圆滑。据悉，在大多数并购案的签订协议上，外资公司纷纷表示，原有名牌将继续保留。

　　商务部出台规划鼓励药品流通行业兼并重组

　　事件回顾：2011年5月5日，《全国医药流通行业发展规划(2011-2015年)》出台。规划要求到2015年，形成1-3家年销售额过千亿元的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿元的区域性药品流通企业。

　　点评：我国医药流通行业的市场集中度大大低于世界平均水平，提高行业集中度迫在眉睫。政府出台相关规划，意在想通过政策引导，鼓励药品流通企业通过兼并、收购、资产重组等方式做大做强，提高行业的集中度。

　　★国务院：规范购物卡实行实名登记

　　事件回顾：2011年5月，《关于规范商业预付卡管理的意见》经国务院同意，已交予相关部门认真执行。近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。

　　点评：商业预付卡管理涉及部门众多，情况复杂，规范整顿的任务将十分艰巨。不过政府打击腐败行为的决心，确实值得称赞。但是，购卡实名制在精准打击“购物卡腐败”的同时，也引发了业界对商业零售类公司业绩可能下滑的担忧。发行购物卡一直被看作是商业企业的另类融资模式。有业内人士指出，如果政策被严格执行，这种另类融资的渠道也将被堵上。

　　★商务部第三度出手整治进场费

　　事件回顾：针对备受关注的“家乐福进场费”等零售业态出现的零售商压榨供货商的现状，商务部将第三次修订零供购销合同，试图规范进场费。商务部新闻发言人姚坚透露，正会同行业协会一起起草制定零售商、供货商商品购销合同的规范，希望通过零售商、供应商商品购销规范化的合同，来解决零供关系中突出的矛盾，包括进场费等问题。
　　5月17日，在商务部召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人姚坚透露，针对零售行业存在的收取进场费等问题，商务部正在起草《规范零售商、供应商交易行为意见》和《零售商、供应商商品供销合同规范》，目前正在征求行业协会及各方意见。

　　点评：要推动解决这一问题，要继续寄希望于政府的法律法规、行业协会的规范和中国零售业的成熟和发展。业内人士表示，新条例应从法律层面做出认定，维护供应商利益；同时加快我国服务业的发展，使供应商有更多的零售商可以选择，两者之间达成等力抗衡，才能建立保障供应商利益的长效机制。但是最重要的并不是政策，而是促进我国产业的平衡发展，加大对服务业的引导和支持力度，使我国服务业形成良性的竞争体系，供应商有更多的零售商可供选择，两者之间达成等力抗衡，才能建立保障供应商利益的长效机制。

　　国家食药监局：餐馆自制饮料须明示添加剂

　　事件回顾：2011年8月31日，国家食品药品监督管理局正式发布《餐饮服务食品安全操作规范》，从9月1日起，餐馆、快餐店、食堂等各类餐饮服务单位自制火锅底料、饮料、调味料，应向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。

　　点评：食品安全问题在今年频频被曝光，知名餐饮企业如味千拉面、俏江南、肯德基等都陷入尴尬困境之中，企业遭遇信任危机，利润下降。如今的食品安全问题已经对我们的生活造成了非常大的影响，但是，搞好食品安全关键还在于政府的决心，而不是表面上的关注一下或者下几道文件。

　　国内首个团购监管法规酝酿出台

　　事件回顾：2011年10月，从相关渠道获悉，国家工商总局正计划出台政策对网络团购行业进行监管，目前已进展到政策调研收尾阶段。这是自去年1月团购行业蓬勃发展以来，首个政策层面的行业监管法规。

　　点评：由于团购行业准入门槛低、运营简单，团购网站频繁出现漠视消费者利益、诚信危机甚至“卷包会”等现象。不少行业专家多次呼吁政府部门加强监管，但由于法律法规缺失，团购行业的监管一直处于真空地带，于是，监管法规的出台已经迫在眉睫。

　　《2011年中国零售业节能环保绿皮书》发布

　　事件回顾：2011年10月，商务部发布《2011年中国零售业节能环保绿皮书》（简称《2011绿皮书》），以深入贯彻落实《中央“十二五”发展规划》、《国务院关于“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）和《商务部国内贸易发展规划（2011-2015）》等文件精神，进一步挖掘零售业低碳环保空间，推动我国零售业可持续发展。

　　点评：《2011绿皮书》显示，企业对环保的关注度越来越高，环保措施更全面、更深入，近三年零售业能耗水平呈稳步下降趋势。但是，目前零售业节能环保还存在一些瓶颈与障碍。所以，零售业节能环保的发展需要配套政策的跟进，即建立健全的零售业节能环保法律体系和标准体系；加强符合零售业特点的绿色供应链研究，推进零售业绿色供应链建设；完善绿色补贴和税收政策，进一步提升企业节能环保的积极性；通过示范、认证、奖励等多种手段，提升企业的社会影响力，引领企业节能环保的发展方向；积极稳健地推进合同能源管理在零售领域的应用；针对连锁零售企业的节能特点，灵活运用并出台针对性强的补贴奖励政策，使更多的零售企业能够享受节能奖励和补贴。

　　三部委发文要求做好扩大消费工作

　　事件回顾：2011年10月25日，商务部、财政部和中国人民银行联合下发《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》(以下简称《意见》)，明确了“十二五”商务领域扩大消费的指导思想、基本原则、主要任务和财政金融支持政策。

　　点评：消费已经成为经济发展的主要推动力了，尤其是在重要的“十二五”期间。这是三部门落实中央“防通胀、扩内需、调结构”部署，进一步增强流通在扩大消费中的作用，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整的重要举措。

　　★商务部起草网购条例明年或入立法计划

　　事件回顾：淘宝商城发生小卖家“暴乱”的根本原因主要是目前我国网络管理的法律基础薄弱，网络零售领域法律缺失、监管体系不完善。因此，商务部认为应该加快网络零售法律管理体系建设，当前要推动建立《网络零售管理条例》，2011年12月13日，商务部表示，目前正在起草网络购物条例。商务部市场秩序司司长常晓村说，将力争列入明年的立法计划。