城市由“城”和“市”构成，一座城市的商业文明往往和当地特色商业街的名字紧密相连。作为大型商业聚集形态，商业步行街是满足人民美好生活需要的重要载体，是促进消费转型升级的有效抓手，是提升城市品牌形象的闪亮名片，也是拉动区域经济发展的强力引擎。

一、政策频出，推动步行街改造提升

为了使商业中心区流通基础设施适应城市居民消费升级，2018年12月，按照上级指示精神，商务部印发了《关于开展步行街改造提升试点工作的通知》，提出培育一批具有国际国内领先水平的步行街，并确定在北京王府井、上海南京路、重庆解放碑、成都宽窄巷子、杭州湖滨路等11条步行街开展首批改造提升试点工作。

试点开始后，2019年8月，国务院办公厅在印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中指出：改造提升商业步行街，地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持，提升品质化、数字化管理服务水平，扩大全国示范步行街改造提升试点范围。

就在国务院办公厅发布上述文件的当月，商务部在《推动步行街改造提升工作方案》的通知中提出，作为一项“小切口、大成效”的工作，商务部计划利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条全国示范步行街，指导各地培育一批代表本地特色的步行街；要求步行街客流量和营业额累计增长30%以上，成为促进消费升级的平台，更好满足人民日益增长的美好生活需要。由此开端，中央和地方政府合力推进商业步行街改造的示范工作在全国大城市展开。据商务部数据显示，2019年上半年，首批11条开展改造提升的试点步行街总客流量达4.5亿人次，实现营业额612亿元，同比分别增长19.9%和12.6%。改造升级后的商业步行街成效初显。

与国家部委试点相呼应，浙江、山东、江苏、四川、江西等省商务主管部门，陆续推出了本省高品质商业街改造提升政策。2019年7月18日，山东省商务厅在青岛举办全省高品质步行街改造提升专题培训班。9月27日，经过改造后的杭州湖滨步行街在西子湖畔举行了盛大的开街仪式。10月28日，苏州观前街举办隆重的提档升级启动仪式，并计划于2020年上半年前投入1.1亿元，用以完善交通安防、配套设施、街巷、建筑立面、亮化等步行街改造提升内容。

可以预见，2020年全国商业街将掀起新一轮改造提升热潮。中国步行商业街工作委员会分析指出，改革开放以来，我国商业街经历了1999年城市化进程背景下和2009年国际金融危机背景下的两次发展热潮。从全国范围来看，各地商业街发展不平衡的结构性矛盾比较突出，商业街面貌陈旧，导致一些城市市无街可“逛”、生意萧条。针对不同城市的情况，全国商业街面临着“填补空白”、“改造提升”和“减量汰劣”多重任务。

关于2019年掀起的本轮步行街改造热潮，业内专家的看法是，首先要厘清改什么，谁来改，怎么改这三个问题。改什么，是说要明确改造方向和内容，谁来改，是要明晰改造主体，怎么改，是要明确改造的方法和路径。商业街改造要真正树立起对城市、对人民、对历史负责的态度，科学改造只是手段，有效提升则是目的，而能否更好地繁荣市场、吸引客流、满足多层次多元化消费，则是改造提升工程是否成功的检验标准。商业街改造要正确处理好大与小、专与全、停与行、白与黑、虚与实、街与巷、丁与财、软与硬、商与业、管与放的“十大关系”；要把外部政策强力推动与商业街自身发展的内在需要有机结合起来；要实现形态、业态、文态、生态的“四态”合一；还要结合实际、因地制宜、突出特色、规模适度、业态业种互补、环保与交通并重，从而实现“商旅文”各产业的融合发展。

二、跨界融合，促进商业街协同发展

近年来，国内步行商业街逐渐跳出了自身 “内环”式封闭发展的“窠臼”，商旅文发展开始大行其道，成为产业间的融合方式，互动共赢的商业模式。以步行街为主要载体的“商旅文”模式则实现了1+1+1大于3的效益增长，不仅三业做到了互补增效、借力发展，而且也使商业街万商汇聚，游客云集，获得了更好发展。

在这方面，体制变革与政策导向也随之而来。

2018年3月，在国务院机构改革中，新组建了文化和旅游部，有论者笑言“诗和远方”结合在一起，下一步必将促进商旅文化的进一步融合。2018年10月，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，提出鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，以“促进商旅文体协同”发展。2019年8月，国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中再次强调：促进商旅文体跨界融合。

成都宽窄巷子、南京1912、北京华熙LIVE·五棵松、合肥罍街等步行商业街，已经成为所在城市耀眼的商业核心地、旅游目的地和文化展示地，成为所在城市的闪亮名片。

业内专家建议，鉴于前些年许多商业街发展中的教训，在我国商业街的商旅文融合发展过程中，要切实避免秀外有余，惠中不足；人气有余，消费不足。集聚有余，互补不足；模仿有余，个性不足的倾向。“商旅文”协同发展应寻求黄金结合点、各业平衡点和集成繁荣点，实现产业间的深度融合发展。在商业街改造提升过程中，要打破传统单一商业街概念，可以从“条状”的主街向“块状”（block）的街区发展，以呈现出层次丰富、主辅相配、主后街相谐的良性延伸。在业态方面，需要特别关注女性、儿童、老年人的消费需求；还应注意增加服务业种，尤其是带有地方特色的休闲娱乐和餐饮业。商业街要有意识地引进独有品牌、新独门业态，谨慎选择随处可见的产品品牌，避免出现大品牌挤掉小品牌、连锁店挤掉个性品牌小店，进而恶化商业生态的情况。要打造集品质、品牌、品位于一体的“三品”商业街。老的商业街都应展示地域特色、大力彰显悠久的历史和灿烂的文化，建筑的风格，旅游的价值和人文感知，从而使消费者和游客近悦远来，流连忘返。

可以预计，2020年，步行商业街改造提升将进一步加快，商旅文跨界融合的趋势亦将更明显。努力打造历史有根、文化有脉、商业有魂、经营有道、品牌有名的“五有”商街，将成为全国商业街行业发展的共识和努力实践的方向。

（作者：韩健徽 杨金龙）