济南一售卡处，购卡者排起长队。 

年关将至，在济南一处不足20平米的房间内，人员拥挤，一派繁忙景象。这是一家购物卡销售点，很多人排队等待办理购物卡，购卡者与工作人员的交流也非常程式化，付钱、拿卡、开发票。

每逢春节来临，购物卡的销售就会变得疯狂。作为引导预付费观念的一种先进消费方式，购物卡在民众生活中扮演着越来越重要的角色。

但是，购物卡便于消费的真正作用正在发生变异，“灰色消费”、“洗钱腐败工具”、“行贿新方式”等变异属性改变着购物卡的原本特性，“疯狂” 的购物卡正在演绎“变味疯狂”。

当前山东市场上最为流行的购物卡

购物卡销售火爆 发票存猫腻

据了解，在山东，银座购物卡和山东一卡通占据了山东购物卡市场三分之二以上的份额。每逢中秋节和春节，以这两种卡为首的各种购物卡大行其道。

近日，人民网记者走访了济南银座、华联等大型商场、超市，发现购物卡销售、使用火爆。在燕山银座会员店，记者遇到了一通讯公司工作人员小史，他告诉记者，来办卡都是为单位新年送礼用的。

“这次过来省城，第一件事就是买购物卡送给关系单位和上级领导。”一家国营企业的办公室人员告诉记者，购物卡携带方便、又可以开具发票，成为送礼的首选。

值得注意的是，购物卡的发票开具颇有名堂。记者在一家购物卡销售点发现，在购买者开具发票时，工作人员直接拿出准备好的纸板，上面标明了各种发票项，包括：宣传品、食品，服装，钢笔等。

工作人员告诉记者，按《关于规范商业预付卡管理的意见》规定购买金额超过5万不得使用现金，为了规避这个规定，销售处对购买现金超出五万的用户可变通处理，把现金付款改为银行卡付款进行登记。销售购物卡的发票也可根据购卡人具体要求，最多分成八次、多个品名开据发票。

一女士携带大量现金购买购物卡

在山东济南某一卡通营业厅，一位购卡者买了一张1000元和两张5000元的，记者上前询问，他谨慎地看着记者，说这是送亲戚朋友的。

一卡通销售人员告知记者，如需大量购买，当时无法出具发票，需要和另外的业务经理联系，对方会在一周内帮助购卡人以会务费、餐饮、住宿、食品等项开具正规发票。

济南大学政治与公共管理学院副教授杨风博士受访时表示，购物卡的发票乱象显示目前中国变味的购物卡现已成为滋生腐败的温床，购物卡正在成为腐败官员的权力寻租行为。

购物卡背后的利益链 各取所需

据了解，购物卡受到热捧且有蔓延的趋势，是因为背后有一条涉及商家、企业、黄牛、消费者的利益链。对于商家来说，发卡不仅可以锁定客户、提前获得巨额现金流，还会由于购物卡过期、损毁、零头放弃等各种原因，获得过期未消费结余金额，这还不算回笼的现金流可观的利息收入。有媒体之前称，对于第三方发卡机构来说，帮助商户发卡，可以取得一定的佣金，且比例随着近年来发卡机构的强势还在提高，其中餐饮、美容等服务类企业的最高返佣比例甚至可以达到20%。巨大的市场需求，同时催生了购物卡利益链上的第三环——以倒卖购物卡为生计的“黄牛”的崛起。

“一张卡能赚个几元到几十元钱不等，但有时候一个月能收购30万元-50万元的卡，年前的生意最火爆！”一名从北京来济南倒卡的“黄牛”肖某告诉记者。

肖某称，收购价最高的还是商通卡，这种卡市场流量最大，因使用广泛；再有就是著名超市发售的购物卡。回收购物卡都喜欢大客户，要是碰到一次能卖十几万元卡的，即使给客户9.3折，然后自己再以9.5或者9.6折倒出去，也能赚不少钱。

回收购物卡网站的页面截图（资料图）

一位礼品回收网的工作人员告诉记者，目前济南银座购物卡的回收价格的9.3折，山东一卡通的回收价格是9.6折，如果有意向，随时可以到银座的收款台确定卡值后，兑换现金（套现）。

据消息人士透露，截至2012年10月发卡量全省突破2500万张，仅济南超过900多万张。这个数字的背后，到底隐藏着怎样的一个巨额资金链呢？据分析，站在商家的角度，发卡不仅可以锁定客户、提前获得巨额现金流，还会由于购物卡过期、损毁、零头放弃等各种原因，获得过期未消费结余金额。 

售卡处的广告：购卡满3万元有奖品赠送

购物卡实名制 “有实无名” 的尴尬

早在1991年，国务院办公厅就发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》；1993年、1998年和2001年，相关监管部门又出台了很多禁令和条例，但效果都难令人满意。

2011年4月，购物卡问题惊动了国务院总理温家宝。在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝强调，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。同年，中国七部委联合出台新政，整治中国隐性购物卡市场，“建立商业预付卡购卡实名登记制度”。

这一名为《关于规范商业预付卡管理的意见》规定，凡一次性购买一万元以上不记名预付卡的，要进行实名登记，单位一次性购买5000元或个人一次性购买5万元以上预付卡的，不能用现金，不记名预付卡面值不超过1000元，记名预付卡面值不超过5000元。

但是，应对这一制度的各种招数却层出不穷。在济南的一些商场、超市门口，经常碰到回收购物卡的，特别是一些小卖部。一位黄牛告诉记者，虽然实行了实名制，但是他们的生意并没有受到太大影响，最近买卡和卖卡的人都挺多。

这些招数中比较典型的是“化整为零”法，即办卡人以小面额绕过实名制。一位自称是某公司的财务人员，在银座办理3张每张面额为5000元的不记名购物卡，工作人员要求出具身份证进行实名登记。在经过片刻思量之后，该财务人员决定不进行实名登记，而是“化整为零”，办理了15张面值千元的不记名购物卡。 

买卡卖卡有默契 发票开具名堂多

山东省金融办的工作人员告诉记者，山东从开始实行购物卡实名制以来，虽然取得了一定的成效，但是购卡者与售卡者之间的利益牵连性，致使利益链的各方想方设法采取各种方式来规避。对于国家实名制的规定，目前的状况是“有实无名”，还没有找到更有效的解决办法。

隐性腐败 购物卡“握手之间的交易”

如同性贿赂一样，购物卡作为一种新的针对官员的腐败形式开始受到舆论的关注。由于购物卡自身存在的隐秘性，被民众视为隐性腐败，甚至被称为“官员的地下美女”，有人直指购物卡为“握手之间交易” 的“腐败新特质”。

记者了解到，所谓购物卡渗透的领域越来越广，民间谓之除飞机大炮走私贩毒住房汽车不能买，购物卡已经渗透到生活衣食行的各个方面，并且发展趋势难以预料。一位不愿意具名的人士称，遏制官员腐败，购物卡或许是一个值得注意的突破口。

坊间针对购物卡腐败问题颇有微词，“方便、快捷、不露声色、送之无妨、收之无愧、各取所需、心照不宣、查之无据、索而无果”。这就致使一些官员在这个领域“胆愈肥、气愈壮”，隐性腐败堂而皇之。中国政法大学符启林教授直言，购物卡的火爆曾让很多单位变相滥发奖金，不仅容易导致偷逃漏税，更令一些不上台面的“权钱交易”被购物卡交易形式掩盖了。

治理“腐败卡”消费路在何方？

一张小小的购物卡，已经突破它原有的属性，具有了“中国特色”，这种特色又紧密的联系上了中国政府一直不懈努力惩治的腐败现象，由此让购物卡走上了国人的政治餐桌而格外引人关注。

近年来，购物卡身披“人情往来”的隐性外衣，频频出现在“受贿清单”上。山东某银行律师史先生告诉记者，“购物卡一方面可能成为腐败的工具，另一方面，也扰乱了金融监管秩序。” 更为关键的是考验到执政党对形形色色腐败的整治。

杨风博士认为，购物卡腐败之所以屡禁不止，与当前监督管理缺位、执法力度不足、惩罚措施不严等因素密切相关。政府希望透过实名制、打击倒卖行为等措施来遏制购物卡腐败依然是治标不治本，并未触及问题的实质。购物卡腐败产生的根源不在购物卡本身，在于权力运行制约和监督制度不健全、不完善，甚至制度缺失。

这位学者表示，十八大强调，通过深化改革来铲除腐败滋生蔓延的土壤是治理根治腐败的关键。治理购物卡腐败应从建立、健全、完善反腐败制度入手，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”是其实现路径。

律师史先生也认为“购物卡治理绝不是仅凭一家之力可以完成，需要金融、财税、商务、工商等多个部门形成合力。政府应加快立法步伐，将这种涉及支付业务的经济行为纳入法制轨道。”

小卡或成改进党内作风的一道难题

2月1日,济南市工商局启动礼品回收行业专项整治行动。在济南舜耕路中段一处烟酒商店,店门口正摆放着“高价回收礼品、购物卡”等招牌。工商执法人员在现场发现6张面值千元的购物卡、近40张购物卡封皮。店员称购物卡是朋友“寄存”在店里的,但工商人员却找到了一本写有日期、卡号和面值金额的记录本。

本月4日，济南市奥体中心原党委书记、主任张忠明受贿49.6万元被媒体曝光。在其所受贿赂中，不仅有现金，还有部分银行卡和购物卡。目前，一些领导干部被购物卡等贿赂击中落马事件时有发生，成为社会关注焦点。

在今年的山东省两会上，省长姜大明所作的政府工作报告中严正指出：政府工作人员作风建设亟待加强，反腐倡廉任务依然艰巨。姜大明表示，要把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，自觉接受人民监督，让权力在阳光下运行。有腐必反，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。

近日，中央纪委监察部发出通知，要求党员领导干部在元旦、春节期间，切实改进工作作风，加强廉洁自律，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。如何遏制购物卡乱象、刹住节日送礼风，成为党员干部改进作风的一道考题。

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