为提高流通领域食品安全保障水平，促进流通行业发展，商务部、财政部决定自2010年起，率先在上海、南京、杭州、宁波、大连、青岛、成都、昆明、无锡等十个城市试点实行肉菜可追溯体系建设。

　　自上世纪90年代以来，越来越多的国家和地区提出了加强食品安全信息传递、控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系——食品可追溯体系(Food Traceability System)，其定义是指食品与相关信息在生产、加工、流通、销售的每一阶段中，都可以向上游或下游追溯(trace)与追踪(track)查询，将“可追踪”与“可回溯”之概念，建构于食品卫生安全体系中成为一种管理制度，也称之为“食品履历”制度。我国2004年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》[国发(2004)23号]文件中首提“农产品质量安全追溯制度”。

　　蔬菜作为与人民生活密不可分的主要农产品，涉及千家万户居民日常消费，目前全国85%、无锡市95%蔬菜流通经由农产品批发市场这一流通枢纽流转，如何在农产品批发市场建立完善有效蔬菜流通追溯管理平台显得十分重要。

　　
　　一、蔬菜流通引入可追溯体系的重要性

　　食用蔬菜安全是重要的“民生工程”――蔬菜是百姓“开门七件事”之一，列“菜篮子”之首;公众最担心的食品安全问题中，蔬菜安全居于前列。我国1995年就颁布实施《食品卫生法》，实行食品卫生监督制度。2009年通过《食品安全法》，推行“从农田到餐桌”的食品安全全程控制，为全面加强食品安全监管工作，提高食品安全水平，提供了强有力的法律保障，也是实施食品追溯制度的法律依据。国务院国办发(2010)17号通知把建立食品安全可追溯系统列为2010年食品安全整顿工作十一件大事之一。而已经启动并加紧实施中的肉菜追溯体系建设，充分利用信息技术使各个流通环节的信息互联互通，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全链条。

　　重拾消费者信心――虽然我国的食品安全工作不断加强，但由于基础薄弱，食品安全事件仍时有发生。近年来蔬菜安全事故就有“毒” 生姜、“毒”豇豆、“毒”韭菜、“毒”蘑菇等。我国使用低毒高效农药处于起步阶段，一些剧毒农药、除草剂仍被违法使用，硫磺熏蒸、漂白粉漂白等不当保鲜方法仍有市场，座果灵/增瓜灵等含致癌物的激素还被当增产经验推广，国际上已禁用的个别农药尚未进入检测目录。建设蔬菜流通追溯体系就是要依循蔬菜产业链，形成无公害蔬菜生产流通保障网，保护消费者利益。

　　维护农民正当权益――由于缺乏跟踪追溯制度，追究蔬菜安全事故责任往往伤及无辜。海南“毒”豇豆超标样本来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇，但无法区分是哪一户，武汉对海南豇豆发出禁令，全国仿效，销地市场拒收，收购商赔本停收，大量海南豇豆枯在架上。农民希望发现了问题能“枪挑一个”，不要“棍打一片”。

　　维护我市国际声誉――加入“世贸”后，我市国际化程度不断提高，外资企业已带来数量不小的外籍住民，涉外会议、涉外赛事等国际交流活动日益增多，海外游客数逐年增加，出口农产品更需要面向国际建设食品安全可追溯体系，食品安全体现现代文明，是我市国际化战略不可缺少的部分。

　　推动流通部门升级转型――食品安全可追溯体系建立在现代信息科学的基础上，必然要求健全供应链、推进包装化、标准化流通，减少流通环节，加快流通速度，提高流通效率，换言之，要求提高流通现代化水平。这是流通部门尤其是批发市场转型升级的极好机遇。

　　二、国内成功案例

　　我国关于农产品溯源体系的探索始于本世纪初，2001年7月，上海市政府颁布了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，提出了在流通环节建立“市场档案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追踪制度。2004年，由国家质检总局、山东省潍坊市及寿光市质量技术监督局等部门共同协作，在寿光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地进行蔬菜质量安全可溯源系统的探索。2004年2月起，上海市通过“上海食用农副产品质量安全信息平台”对食用农副产品的生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统管理，30家蔬菜园艺场建立了“电子档案”，安装查询平台的超市大卖场已接近50家。2004年由北京市农业局和河北省农业厅共同承担农业部的“进京蔬菜产品质量溯源制度试点项目”，由河北6县市蔬菜试点基地使用统一的包装和产品标签信息码，向北京市新发地和大洋路两个批发市场供货。从2005年开始，全国所有龙头食品企业建立食品原料可溯源制度。2005年9月北京市顺义区在北京市率先启动蔬菜分级包装和质量可溯源制。上海食用农副产品质量安全信息查询系统、北京市农业局食用农产品(蔬菜)质量安全追溯系统和国家蔬菜质量安全追溯体系山东燎原试点，是国内较有影响力的农产品溯源平台。从技术方案角度看，较成功的还有：

　　深圳家乐福“条码蔬菜”。通过科技成果鉴定的“条码蔬菜”在家乐福深圳的7家门店全面上市，深圳市有关部门从2006年开始着手引进全球通行的欧盟EAN条码管理制度。EAN条码背后的信息库详细记录了产品名称、种植企业名称、认证信息、产地或加工地、药物使用、检疫检测等信息，这些信息通过网络向市民开放。这些条码就像蔬菜的“身份证”一样，消费者可以凭条码在深圳市农检站网页上查询有关信息，政府监督部门则可以利用掌上电脑在市场上随时抽检产品。另外，一旦发生突发性食品安全事件，通过这标识就可进行追溯，迅速召回相关产品，追查产生质量问题的成因并追究责任。

　　北京奥运RFID电子标签。在2007年8月8日，在北京奥运倒计时一周年之际，奥运果蔬食品用上了新的身份证。它能通过响应的后台信息系统，动态收集和分析奥运食品的生产、加工、运输等各环节中的因素，完成食品从源头到最终的监控，强化食品安全管理。奥运村的每一棵蔬菜上都贴着一张标签，这是每一棵蔬菜的电子身份证，它记录了每一棵蔬菜的出生地及生产加工环节等相关信息。对奥运食品进行全程跟踪监控。2008年北京奥运会期间，运动员刷卡就餐时，能通过他的胸卡识读设备读取出吃了哪些食品、食品来自哪里，包括所选菜谱、食品原料、该食品的配送中心、生产加工企业乃至最终的源头农田种植养殖信息。届时从餐桌到农田，哪个环节出了问题都会迅速查到，并且能够通过及时采取控制措施，最大限度消除危害。

　　上海世博会食品安全追溯系统。世博食品实现了从农田到餐桌全过程、点对点的可控和追溯，从而保证了食品安全。食品安全追溯系统运用的是RFID芯片技术和无线网络技术，将企业的生产价格、运输和政府的监督管理连接起来。此次世博食品安全追溯系统运用，主要是针对散装的农产品，产品贴上一个很薄的电子标签，扫描一下就可以调出所有信息。世博有150个中心厨房，供应商3000多家，产品品种3万多种，每天的车次150—160次，农产品几乎都是散装的产品，进入园区后进行扫描，“读出”标签的内容，与网络上产品的信息进行比对，完全符合的话，才会让其通过入园。

　　三、无锡市蔬菜流通溯源工作的现状

　　江苏无锡朝阳集团股份有限公司是国家农业产业化重点龙头企业，省重点农产品批发市场和市场准入试点单位，无锡市“菜篮子”供应的重要源头。年成交各类蔬菜水果达100万吨，其中成交蔬菜水果各半，占无锡蔬菜水果总销售量的90%和95%，总成交额40亿元左右。新鲜蔬菜实现了全国性大流通，蔬菜品种150种，常年季节性保持在50～60种。

　　朝阳集团在农产品流通发展中创造了“农户+批发市场+超市”一体两翼的“朝阳模式”，得到商务部、农业部、发改委等国家部级领导的高度肯定。为了保护广大消费者的利益，确保蔬菜质量，公司历年来在发展蔬菜生产基地、源头截控和流通控制上进行了不少有益的探索：

　　1、从源头抓起，建立无公害蔬菜基地。从源头抓起，培育和发展了近百家具有一定规模的蔬菜、果品生产基地，并对其中具有代表性的50多家基地正式授牌，通过批发市场推动蔬菜基地向绿色、环保、生态型转化。主要基地普遍建立了台帐，生产者在生产过程中要记载农药、肥料添加剂的使用情况，对种植、施肥、治虫、加工运输进行全程管理。在无锡市农林局支持下，制定了“基地准出”制度，对符合无公害菜地标准的基地，由主管部门出具“放心菜合格证”。推行“产地与销地”、“市场与基地”对接互认，减少中间环节。为加强与产地联系，公司牵头发起成立了“无锡蔬菜果品行业协会”，以本地种菜大户为主，吸纳上海、浙江、苏北等地的会员。几年来，协会坚持自主自律，对规范农产品经营、推动农产品质量安全监管模式发挥了重要作用。

　　2、建立市场准入制，规范批发市场交易。依托市场现代信息管理手段，对进入市场的生产者，按照商务部统一制订的蔬菜经营主体追溯码进行身份编号识别管理。对进入天惠超市销售的蔬菜包装物上要注明生产基地和加工单位，批发市场建立入场登记数据库和交易数据库，形成生产数据与交易数据的信息交换。同时，我们对持证客户的商品，进行不定期抽查，一旦发现农药超标，立即取消准入资格，并及时通知农业主管部门停发“准出证”。

　　3、严格把关，建立农产品检测信息平台。蔬菜交易市场商品交易批次多，数量大，时间紧，蔬菜易腐易变、商品监管难度大。近年来，公司投资百万元，购置了美卡希斯检测仪、RP-410残留农药高效检测仪及CL-残留农药检测仪等设备，并提供专门的场地、设施、人员，保证检测工作的正常进行。检测中心每天按照规定的作业流程，对进场蔬菜水果抽样进行农药残留检测，并建立检测数据库，实时发布到工商局网站。制定规章明确经营者经营责任，检测人员和管理人员明确分工，各司其职。对检测不合格的蔬菜水果坚决予以销毁处理。

　　4、抓流通终端，树立天惠超市和朝阳农贸市场“放心”品牌形象。天惠连锁超市和朝阳农贸市场是朝阳产业链的终端销售环节，70多家天惠连锁网点遍布城乡，朝阳农贸市场已成为无锡广大消费群众的首选，并已形成五家连锁农贸市场的规模，“市场+连锁超市+连锁农贸市场”是朝阳模式一大优势，为确保蔬菜安全提供了“双保险”。在批发市场基地准出、市场准入基础上，批发配供和天惠连锁超市以及朝阳连锁农贸市场，发挥蔬菜交易数据共享、信息流通的优势，让天惠超市、朝阳农贸市场把好最后一道关。进入天惠入超市和朝阳农贸市场的蔬菜，均携带着来自批发市场登记的供应商、产地、交易时间等基础信息要素，较好地成为农产品质量追溯机制的重要组成部分，获得市民好评，也进一步树立了天惠超市的“放心”品牌形象。

　　5、建立农产品安全信息平台。早在1993年，朝阳集团所属的蔬菜批发市场就在同行业中率先实现电子结算。如今，朝阳集团借助海鼎先进的信息管理系统，统一了旗下各个产业的软件平台，建成了涵盖集团各批发市场、配送物流、连锁超市、农贸市场的信息化网络体系。先后投入资金2500多万元，以集团信息中心为核心的信息交换平台，为公司经营管理提供不可或缺的支撑。农产品批发交易结算系统、配送物流系统、连锁进销存系统、零售网络电子称重系统、租户管理系统、办公自动化系统相辅相成，使农产品业物流、资金流、信息流不仅在本企业实现全程管理，结合农产品基地的建设，初步形成“基地准出——市场准入——农药检测——超市复核——上网溯源”的农产品全程质量安全监管模式。

　　四、试点工作方案实施简介

　　肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。为解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，商务部组织开展了肉类蔬菜流通追溯体系建设。要求以信息技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全保障能力，为食品安全监管服务。朝阳市场蔬菜流通溯源工作已有一定基础，今后的努力方向是以“安全放心蔬菜”为目标，“一手抓基础，一手抓创新”，实现两手抓。另外，从我市的实践看，似应生产流通一起抓，各方继续通力合作，才会有实际成效。

　　(一)建立优质农产品(GAP)基地。联手农业部门，以批发市场为枢纽，发展一批蔬菜生产基地，积极扶持蔬菜生产专业合作社和种菜大户，推动规模生产。在无公害蔬菜生产标准基础上，建立GAP生产标准，通过“无锡蔬菜果品行业协会”，形成自愿认证制度。同时制订蔬菜GAP基地标准和验收办法，实施GAP生产标准的，方能成为我市蔬菜GAP基地，并给予一定优惠。积极支持蔬菜生产专业合作社创立优质蔬菜品牌，鼓励包装化、标准化流通。争取在二年内速生绿叶菜全部在GAP基地生产。我市拟新建的蔬菜基地应以上市批发市场为前提。

　　(二)强化批发市场信息化管理和检测管理。进一步强化批发市场信息化管理，重点加强商户信息、商品信息的采集记录，结合市场准入、交易结算各环节的联动、检测信息的同步录入及管控。对现有农户、商户等一系列信息进行完善，与工商局、全市各农贸市场实行联动，对农贸市场商户商品(蔬菜)进销情况进行管控溯源。充分利用现代科技手段和网络优势，实现蔬菜超标及时终止销售、售出蔬菜及时招回等有效措施，杜绝不合格农产品流入市场。

　　(三)信息系统扩展、整合、升级。目前，批发市场交易结算系统具有一定规模，业务平台运行稳定，但与溯源体系建设尚有一定差距。因此，将在现有平台基础上，扩展升级管理信息系统，并确保现有系统不受影响。其中，一是对叶菜占较大比重的本地蔬菜进行业务流程优化，配置网络电子称重系统;二是发挥物联网技术优势，整合基地信息资源，优化蔬菜配送管理，利用商品周转箱可追溯码技术，实现源头、流通、销售各环节的物流管理;三是在农贸市场、连锁超市等零售终端，实现网络电子称重管理、可追溯码管理和可查询平台建设，利用现有互联网、手机平台等一切可行的手段来实现该目标。

　　(四)推行“可追溯码蔬菜”。从长远看，RFID是必然趋势，目前主要受制于成本。随着技术的发展，其成本将进一步降低。无锡市作为国务院批准的国家传感网创新示范区，物联网在蔬菜可追溯系统方面的应用，必将有所突破。目前，我们结合肉菜可追溯体系建设，将率先在朝阳蔬果配送中心及天惠超市，实行大周转箱的RFID流转，并逐步推广到无锡本地具有蔬菜准出资格的无公害生产基地。又可先相关数据通过网络传入可追溯数据平台。

　　五、农产品交易结算系统实现

　　海鼎在2010年底，确定参与无锡朝阳溯源体系建设，并迅速进入产品分析与开发，于2011年6月25日，对无锡朝阳交易系统进行切换，切换范围包括：

　　批发交易结算系统—CISTA

　　供应商与会员资金账户管理系统—HDCARD

　　新一代海鼎POS系统—JPOS

　　并于2011年8月，与商务部溯源体系完成初次联调工作。

　　针对国家“从农田到餐桌”的溯源要求，结合无锡朝阳独有的“交易市场+天惠超市+农贸市场”的业态特点，海鼎重新设计，打破以往HDTRADE的概念，采用全新的RUMBA架构体系，把新的理念注入了CISTA产品，为海鼎又一业态“交易市场”完善了解决方案。

　　整体系统业务流程如下图：

　　
　　基本资料体系建设

　　海鼎CISTA系统，从产品来源到产品流向的一体化资料建设，确定了市场准入机制要求，并与溯源备案体系形成联动，一切来源和流向，统一注册为经营主体编号。资料体系的建设，为溯源奠定了基础。

　　1) 对交易市场而言，供应商即为来源;

　　2) 对天惠超市与农贸市场等购货商而言，交易市场即为来源;

　　3) 对顾客而言，天惠超市与农贸市场等购货方即为来源。

　　供应商进场过程

　　供应商办理账户卡，用于存储货款，记录经营主体信息。

　　所有进入交易市场的商品，需要根据不同批次而生成批号。

　　1) 无锡本地菜，由于量大，供应商多，统一在系统中自动产生批号;

　　2) 非本地菜，包括外地菜，水果，家禽等，必须在进入交易市场之前，人为对所有需交易商品进行系统登记，产生批号。

　　无锡朝阳对相关批号商品进行质检，一旦发现不合格，将立即进行批号冻结，限制交易，结算。

　　过磅登记的过程，让任何供应商的任何商品都可以对应到相应批号，并通过相应批号，形成国家规定的溯源码，使进场环节可追溯。

　　购货商进场过程

　　购货商办理储值卡，提前充值，用于交易扣款，记录经营主体信息。

　　所有参与交易方都必须拿卡交易，有效规避逃单，漏单等影响溯源体系的过程。

　　现场交易过程

　　购货商与供应商商谈交易价格，并通过电子秤称重，获取交易金额。系统自动扣除商品货款和手续费，同时为供应商的结算提供数据来源。

　　以批号作为交易基础，任何交易都必须在相应批号下进行，使整个交易环节可追溯。

　　分货交易过程

　　对交易市场而言，天惠超市是一个购货商。

　　由于天惠生鲜配供与交易市场地理位置相近，故在CISTA设计时，可通过交易市场的交易信息，自动转换为天惠超市的进货单与配货单，使天惠超市生鲜商品进场环节可追溯。

　　财务结算过程

　　CISTA系统以批号进行登记，交易，同时以批号作为结算依据，一脉相承，使整个交易市场内部环节顺畅，清晰。

　　无锡朝阳交易市场，鼓励地菜交易，鼓励购货方为菜场，由此设计了多级费率，并在CISTA产品中实现：

　　1) 供应商提出结算要求;

　　2) 业务部门在系统中做预支款，结算单，费用单，结算调整单等单据，并与供应商进行确认;

　　3) 结算中心汇总各种结算单据，复核，并向供应商付款，完成整个结算过程。

　　溯源接口过程

　　为配合商务部溯源体系要求，海鼎整合无锡朝阳交易市场，天惠超市等系统，形成统一的数据接口，为整个溯源提供数据支持!

　　涉及接口包括：

　　1) 交易市场资料与商务部备案中心资料;

　　2) 交易市场进场登记上传;

　　3) 交易市场交易数据上传;

　　4) 天惠超市进场数据上传;

　　5) 天惠超市交易数据上传;

　　6) 终端追溯码打印等等。
　　（文/陈建新（无锡朝阳信息中心主任）　文/沈斌强（上海海鼎））