3月5日晚，北京。

　　“一方面是推进武陵山片区农产品现代流通体系的建设，一方面是希望国家将怀化市列为国家现代物流技术应用和共同配送试点城市”，作为全国人大代表，湖南佳惠集团董事长李小红见到记者的第一句话，便是她今年的提案建言。

　　湖南怀化，地处湘西南的武陵山区域，属于湖南、湖北、重庆、贵州四省市交界地带，也是这个全国有名的多省交界连片特困区的商贸中心城市。

　　被誉为“火车上拖来的城市”，但这里的农产品流通基础设施却很落后；占据着武陵山区域商贸中心的区位优势，但这里离现代化的商业流通中心城市的基础建设还存在明显差距。

　　在武陵山地区多年的市场打拼，使得李小红对这一区域的流通业发展特点了如指掌。她认为，实际上在全国许多地区都存在着像武陵山地区这样农产品流通基础设施发展滞后的现状，而这仅靠几家流通企业的努力是很难得以改变的，而是需要国家相关部门切实能对这些地区进行关注、调研，针对这类地区经济发展的实际给予有力的政策支持。

　　而关于为何要在此时提出这样的提案建言？还要从李小红和她多年在连锁零售行业的探索与尝试经历说起。

　　构建流通产业链

　　从一名普通的农家女孩到一家区域龙头企业的掌舵者，再成长为一名全国人大代表，李小红依靠的是自己的执着、辛苦与不懈的学习。

　　当年，毕业后的李小红也曾在一家机关单位供职，有着一个稳固的“铁饭碗”。然而，在上世纪90年代响应国家市场化改革的大潮中，话虽不多却有着刚毅、果敢性格的她毅然决定投身商海。到现在，连她自己也承认，当时选择在怀化这样一个处在多省交界的连片特困区里发展现代流通商业企业的道路，对自己的事业前途来讲都是一个很大的冒险。

　　虽然在佳惠的13年发展过程中充满了跌宕起伏，困难接踵而至、竞争如影相随，但凭着自己一股子对事业的执着，李小红硬是将佳惠从当初的一家小超市发展成为年销售数十个亿的区域龙头企业。

　　在创业的十多年里，李小红始终以坚韧的毅力、不懈的付出带领她的团队一步一个脚印，迎难而上。与其他企业的老板不同，她经常是亲自对一些商圈进行市场调研，发现门店在经营过程中的实际问题。几年下来，她甚至为了卖场布局这样具体的业务，与同事们不知度过了多少个不眠夜。
回想起创业时的艰辛，品尝着不断壮大中的硕果，“执着、辛苦、学习”是李小红最大的感慨与体会。

　　“执着如虎，进取如翼。”李小红告诉记者。随着市场的扩大，佳惠的门店逐渐走出怀化，向周边武陵山片区的贵州、重庆等省市延伸。在市场的拓展中，也更加坚定了佳惠集团要做大商业、大物流、大流通的企业发展格局。同时，为将佳惠打造成西南地区最优秀的零售品牌，李小红还经常告诫企业团队要不断创新、与时俱进，紧跟市场步伐，改革商业运行模式，倡导生态商业、美丽商业、现代商业格局。

　　为了学习和引进国外先进的经营管理理念，佳惠还加入了全球化的自愿连锁组织——国际SPAR，通过引进先进的经营管理技术提升自身市场竞争力。

　　正是因为她的这种对事业勤劳执着、不断进取的精神，影响着其团队的每个人，也让佳惠从一个名不见经传的小超市发展成多业态并存，从怀化逐渐走向大湘西、贵州、重庆，从商业连锁到食品加工、农业种植、物流、商业地产、金融等多个产业链延伸的集团化、连锁化的现代民营企业。
2012年，在整个行业增长普遍放缓的大环境下，佳惠却在发展上取得了可喜的成绩。“去年我们做的一项重要工作就是对门店经营管理能力的提升。”李小红告诉记者，去年仅通过对门店生鲜管理技术的变革改进，就使企业无论在销售额还是市场竞争力上都有了一个明显提升。2012年，佳惠的销售规模逆势达到了38个亿。

　　2012年底，在李小红的坚持下，佳惠集团筹备多年的农产品批发市场与现代物流配送园项目终于正式投入运营。“由于是建立在原来的老旧市场基础上，产权复杂、管理混乱，导致之前在筹备过程中几次都出现了搁浅。”李小红告诉记者，即使目前采取了现代化的运营模式，但由于整个怀化地区农产品流通链条缺乏规范的存储库、冷链物流、配送车辆等基本设施设备，也在很大程度上影响了企业的流通效率和经营效益。

　　然而，也正是佳惠在发展中遇到的这些农产品流通不畅、物流成本高、流通效益差等一系列问题，引起了李小红对整个怀化乃至武陵山片区流通业发展与提升的反思。“单纯依靠任何一家企业都不可能解决这一问题。”她认为，这不仅是怀化地区在农产品流通环节中遇到的难题，也是国内整个流通行业发展中的一个大难题。

　　回归企业社会价值

　　面对这些地区、行业发展中的难题，李小红并没有选择退缩或回避。

　　“作为一名企业家，如果整天把视野盯在自己企业的一亩三分地，肯定不会是一个成功的经营者，企业也注定不会有多大作为。”在做好自己企业的同时，李小红也将自己的相当一部分精力用在了调研武陵山片区农产品流通环节的困难与问题上。

　　“哎！今天我又有几捆菜丢掉了！”几乎在每一次市场调研中，李小红都能听到农产品批发市场里商户这样的叹息。

　　“起初我还以为是由于管理不到位商户的菜被偷了，后来才知道是因为市场里仓库存储条件太差，每天都会有大量的农产品变质而被丢掉了。”李小红告诉记者，也就是从那时起，她才开始意识到物流基础设施建设的缺位给农产品流通效率带来的严重影响。

　　但对于武陵山这样一个连片特困地区，农产品流通基础设施的建设又谈何容易！流通链条的建设涉及到大量冷链、常温存储网点的建设，物流配送车队的投资，大型现代化物流基地的建设等，而这些投入动辄需要投入数亿元。“对于像我们这样的区域型中小企业，在没有政府的政策、资金支持下几乎是不可能完成的。”李小红认为。

　　“说实话，我现在追求的早已不是个人财富的增长了，而是当企业不断做强、做大的过程中，应如何更多地体现出一家企业为行业、为社会提供服务和价值的问题，这既是企业公民的责任，更是一个企业家应该反思的问题。”李小红告诉记者。

　　尤其是到了当地农产品到了收获的季节，得知当地的农民丰产不丰收、农产品滞留在田地销不出去时，她就会马上组织旗下门店将农产品收购上来，利用企业连锁的优势进行销售。在当地政府的指导下，佳惠集团还积极参与“三农”建设，建立企业的农产品生产基地，还斥资5亿元打造“湖南佳惠物流园”，把它建设成为西南五省周边地区规模最大、功能最全的现代化农产品集散地和冷冻冷藏中心。

　　为盘活城市商业资源，解决城市烂尾工程，李小红还积极响应当地政府的号召，义不容辞地接管和改造了怀化市西都银座商城，重建“怀化商城”，充分依靠佳惠的品牌资源，甚至牺牲企业一部分在经济上的利益，来尽到一份企业公民的社会责任。

　　同时，李小红也一直在思考和实践一个问题，企业领先不仅是经济指标的领先，而应该包括文明规则的领先。为此，佳惠在发展运行中，始终坚持员工幸福、顾客满意、社会认可的经营宗旨，倡导和践行“大商不奸”的游戏规则。这既是佳惠企业发展的使命与价值，也是李小红自己“行商”不可触碰的红线。

　　一份沉甸甸的提案

　　今年，李小红成功当选为全国人大代表，作为来自湖南怀化地区流通行业的一名代表，多年的行业调研经历无形中也早已为她今年的提案建言做了足够的积累。

　　“以前是没有这样的机会建言，如果今年这次提案未能引起国家相关部门的关注，明年，我还继续提。”李小红告诉记者，因为关于农产品流通基础设施的建设问题，小到推进行业、区域经济发展，大到扩大内需、刺激国家经济发展实在是太重要了，“是一份沉甸甸的提案建言”。

　　在这次提案中，李小红首先指出了武陵山地区在农产品流通中存在的问题原因。

　　她认为，首先是缺乏整体的规划指导。虽然当前武陵山片区各地发展经济的愿望强劲，但是按各自行政区划和管理辖区的情况来编制行业发展规划，农产品流通体系和设施建设局限于服务本行政区划，部分地区农村现代物流服务体系建设工作较慢，缺乏适用于经济协作区农产品产业发展和流通的整体规划指导。

　　当前，在国家流通行业普遍存在着流通成本高的现状，在武陵山地区一方面是农产品流通效率低，另一方面是国家在冷链物流方面的投入不足，导致企业在物流方面的投入负担较大，政府相关部门应该针对区域发展状况给予一定的政策支持。

　　“在怀化地区，农产品基地发展较为缓慢，农产品产地收购点分散，收购、储存、冷藏、加工、配送网点严重缺乏；另外就是农产品规模交易场地严重不足，片区农产品仓储、交通运输条件和工具、信息网络平台等设施发展滞后。” 谈到怀化的具体情况时，李小红表示。

　　另外，从武陵山地区整体来看，区域内71个县市仅有骨干型农产品批发市场6个，上规模冷藏、冷冻库8个，经营总面积50万平方米，远远不能满足当地农产品流通的需要。

　　实际上，关于武陵山地区的发展规划，国务院曾出台了《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）的批复》，国务院扶贫办、国家发改委在2011年专门针对武陵山片区的经济发展印发了关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知，并要求相关政府、部门认真落实该《规划》提出的各项任务。

　　党的十八大、去年年底召开的中央经济工作会议上，对于促进革命老区、民族地区、贫困地区的经济发展也都有相关政策扶持的精神。“今年的两会更是一个利好，希望国家的好政策能早一天到来。”李小红告诉记者。

　　记者后记
　　这一次，我食了言

　　其实，在采访之前，李小红就多次告诉我，不要写她的企业，更不要写她本人。因为她现在的身份是全国人大代表，希望我们媒体多从促进行业发展的角度来进行报道，传播。当时，我自然是应允了下来。

　　但是在采访结束后，对于这个问题，我却是陷入了反复的思考：应该高屋建瓴地来写？从促进行业整体发展的角度来写？还是硬着头皮……食言？

　　事实证明，我还是选择了后者。并不是因为别的，而是我认为作为一名记者，更应该把“为什么会有这样的一份提案建言？它是在怎样的企业里、地区里、行业里产生的？这会对于我们行业、地区乃至国家的经济发展究竟又有着怎样的意义？”这些问题搞清楚。

　　这些提案、建言不是凭空而来，而是来自于一线，来自于这样的企业、这样的老总的市场调研。所以，佳惠究竟是怎样的一个企业？李小红又是怎样的一个企业家，一个人大代表？这些问题我必须要先帮读者找到答案。

　　我想，这对于被采访者来讲，或许是少了一些礼貌。但从一名记者、一家行业媒体的责任，读者的需求、传播的价值角度来讲，这似乎更是一种对于事实和传播价值的尊重。

　　关于促进农产品流通基础设施建设方面的建议，无论是对于流通业、区域经济的发展，还是对扩大内需、促进整个国民经济的发展来讲，都是一个值得国家相关部门深思、反思的课题。

　　这一次，我不得不食了言。
　　（中国商报·超市周刊 记者刘朝龙  通讯员 唐利华）

　　附：全国人大代表李小红在第十二届全国人民代表大会一次会议上的提案、建言（节选）

　　关于加快推进武陵山片区农产品现代流通体系建设的建议

　　武陵山片区地跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，交界地区共71个县（市、区），总面积17.18万平方公里，总人口近3733.96万人，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广，是典型的连片特困地区，农民增收压力大，整体脱贫包袱重。
加快推进武陵山片区农产品现代流通体系建设，是对接消费市场、带动农业生产、促进农民增收的有效手段，是提升扶贫攻坚效率、促进贫困人口整体脱贫致富的重要途径，是实现2020年农村居民收入翻番目标的关键环节。

　　为此，建议实施政策倾斜，完善基础设施，扶持流通企业，加快建成武陵山片区农产品现代流通体系。

　　一、武陵山片区农产品流通体系建设存在的主要问题

　　（一）缺乏跨行政区域、适应经济区域发展的整体规划指导。

　　当前，武陵山片区各地发展愿望强劲，但普遍按行政区划和管理辖区编制行业发展规划，农产品流通体系和设施建设局限于服务本行政区划，部分地区农村现代物流服务体系建设工作较慢，缺乏适用于经济协作区农产品产业发展和流通的整体规划指导。

　　（二）片区农产品流通基础设施薄弱。

　　一是产地收储配送网点缺乏。区域内农产品一家一户分散的生产经营形式较多，自营销售还占绝大部分，农产品基地、合作组织发展较为缓慢，农产品产地收购、储存、冷藏、加工、配送网点严重缺乏。

　　二是农产品规模交易场地严重不足。71个县市仅有骨干型农产品批发市场6个、上规模冷藏冷冻库8个，经营总面积约为50万平米；农产品仓储及加工面积约20万平方米，与片区内 1494.8亿农产品生产总值相比，交易场地严重不足。三是片区农产品仓储、交通运输条件和工具、信息网络平台等公共设施仍然落后。

　　（三）农产品全程冷链物流发展滞后。

　　该片区大多为山区，历来由于农产品进出运输道路等级较低、运输时间较长以及资金缺乏等多方面因素的制约，农产品产地普遍缺乏农产品收储、冷藏保鲜设施设备，农产品在收购、运输过程中损耗已达20%，进入市场（超市）销售过程中损耗约达10%。

　　以全国连锁业百强的湖南佳惠百货有限公司贵州德江县德江超市为例，该店从当地收购蔬果100公斤，进入超市分拣前已损耗约15—18公斤，分级上柜销售损耗约14-16公斤，全过程损耗率已达29%-34%。由于损耗严重，该公司在武陵山片区38个县（市、区）开办的54家连锁超市，超市生鲜区尽管年销售生鲜农副产品8.4万吨，实现销售收入达8.1亿元，但实现利润仅为559.8万元，利润率仅为0.69%。效率低下的农产品物流，制约了该片区农业产业化进程。

　　二、加快武陵山片区农产品流通体系的有利条件

　　加快武陵山片区农产品流通体系建设，与武陵山片区区域发展与扶贫攻坚一脉相承。随着经济发展和人民生活水平的提高，对绿色食品和原生态的农产品的需求越来越多。而且，随着内外条件的改善，出口渠道的扩展，农产品流通体系建设的基础日渐完善。

　　一是快速发展的客观要求。近年来，武陵山片区各地生产总值年均增长高于10%，增长速度的不断提高，经济总量的不断提升，客观上要求摆脱集贸式的农副产品批发市场原始形态，减少农产品流通过程中的损耗和成本，降低农产品流通市场的风险，形成高效率的现代市场运作形式与市场组织力量。

　　二是片区协作的经验积累。在多年的发展实践中，片区政府和群众形成了片区协作发展的共同愿望，进行了积极的探索，在国家已出台《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划2011—2020》前，湘桂黔渝毗邻地区协作区已达20年之久，形成了常态化的协作机制，在区域经济和社会协作发展上积累了丰富的经验，为构建农产品流通体系建设奠定了基础。

　　三是通达条件的极大改善。近年来，该片区交通基础设施建设日新月异，渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝黔、渝湘等高速公路，张家界、芷江、黔江、铜仁等机场，以及正在建设渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道。

　　四是地方政府的积极推动。片区地方政府高度重视商贸物流业的发展，将加快推进片区农产品流通体系建设作为带动武陵山片区农业发展、农业增效、农民增收、降低流通成本和损耗，促进武陵山片区扶贫攻坚的重要措施，如贵阳市已被商务部确定为“现代物流技术应用和共同配送综合试点城市”，湖南怀化市正在建设湖南省一级物流城市、全国二级物流节点城市、区域性现代商贸物流中心，一批农产品物流园（配送中心、冷链物流中心、批发市场）、乡镇商贸中心（农产品收储配送中心）和城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。因此，只要国家从政策上、项目上加以引导和扶持，武陵山片区农产品体系建设必将得到快速推进。

　　三、相关建议

　　（一）出台符合武陵山片区发展需求的现代农产品流通专项规划。

　　打破行政区划、部门、地域的局限，优化整合物流资源，出台国际化、区域性、中心城市、重点产销区、主要产品基地五级农产品展销、加工、仓储、运输、配送、供应的农产品流通专项规划，进一步明确武陵山片区农产品流通的发展方向、目标、原则、内容、地位和作用，形成指导性强、操作性强的具有武陵山片区特色的现代农产品流通体系规划。同时，根据各地农产品供需特点出台农产品城市配送专项规划，重点解决城市末端配送车辆卸载点、停靠点规划问题，放宽农产品配送车辆城市交通管制。

　　（二）支持农产品市场流通网络建设。

　　根据各地农产品产销特点，重点支持重要农产品集散地和优势农产品产地的专业市场建设。政策到位，加大用地支持，缩短专业市场建设周期；合理布局，疏密有度，避免重复建设，有效提高专业市场利用率；设施配套，将硬件建设与技术服务、信息平台建设相结合，充分发挥专业市场对农户生产的引导带动功能。大力改造现有农产品零售市场，政府主导、企业参与、市场运作，对设施条件落后的传统农产品零售市场进行全面改造升级，形成辐射功能强大的农产品市场网络。

　　（三）加大农产品冷链物流设施设备建设的补贴力度。

　　当前，对冷链物流设施设备建设有一定的政策补贴，但由于冷链物流的建设与运营成本很高，抑制了流通企业参与建设的积极性，需进一步扩大补贴范围，变单一节点补贴为全程补贴。

　　建议中央财政安排专项资金，给予武陵山片区农产品全程冷链物流行业较其他第三产业更为优惠的土地、贷款、税收等相关扶持政策，鼓励大型商贸企业投资开发农产品流通基地（物流园区、批发市场、乡镇收储中心、超市生鲜区）、信息平台和检测检验等基础设施建设项目，并补贴冷链物流运营成本，迅速做大做强冷链物流，发挥冷链物流调节农产品市场、保障农产品供给、提升农产品附加值的重要作用。

　　一是项目用地按划拨地供地，全额免征项目建设各项规费及基金。二是按居民用水用电标准收取水电费或给予用水用电30%的补贴。三是按信息平台和检测检验设施建设实际投资额的50%给予补贴。四是按冷冻冷藏库及乡镇收储中心建设的实际投资给予50%的补贴。五是按购置冷链物流运输配送车辆实际成本给予50%的补贴，将冷链物流运输车辆纳入享受生鲜农产品绿色通道的道路通行和城市交通管制优惠政策待遇对象，并按大型商贸企业实际运输配送冷链产品总量，给予冷链物流运输车辆实际用油的50%给予补贴。

　　关于将湖南省怀化市列入国家现代物流技术应用和共同配送试点城市的建议

　　2012年，国家商务部开展“现代物流技术应用与共同配送综合试点”，近期又将启动第二批试点城市的申报工作。试点工作的开展，对构建布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系以及推进区域经济社会发展具有重要意义。为推进试点工作的深入开展，积累全国示范推广经验，在启动第二批试点城市的申报工作中，应考虑中西部大中城市相对稀散、部分三线城市在较大范围内具有区域性商贸物流中心或次中心地位的实际，选择有代表性的交通枢纽城市作为第二批试点城市之一。鉴于湖南省怀化市在区域、交通、产业基础上的优势，建议将该市列入国家现代物流技术应用和共同配送试点城市。

　　一、怀化市基本市情和经济社会发展现状

　　怀化市地处湖南省西南部，是东中部地区通向大西南的桥头堡，自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，全市总面积2.76万平方公里，辖12个县（市、区），总人口519万。境内交通便利，生态秀美，民族风情浓郁，是国内重要的交通枢纽，是商贸物流极具潜力的重点区域。近年来，怀化市委、市政府立足区域实际，按照“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，积极推进经济社会发展，取得长足进步。

　　2012年，全市完成生产总值1000亿元，财政总收入达到100亿元，完成全社会固定资产投资600亿元；中心城市建成区面积达到60平方公里，人口达到58万，特别是重点商贸物流项目建设方兴未艾，商贸物流业成为全市重要的支柱性产业。

　　二、怀化市列入试点城市的有利条件

　　（一）区位优势。

　　怀化市位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）周边的中心地带，在近500 公里的范围内没有大城市，填补了贵州-重庆-宜昌-长沙-柳州这一大城市群的“网络空洞”，是中部次发达地区到西部欠发达地区、华东经济区到成渝经济区、华中华南经济区到西南经济区的过渡地带，经济辐射至湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边广大区域，极有利于怀化发展成为区域性商贸物流中心。正因如此，湖南省已将该市规划为湘西地区一级中心城市、区域性物流中心城市、一级物流节点城市和区域性物流基地。

　　（二）交通优势。

　　怀化是我国南方重要的交通枢纽，有“火车拖来的城市”之称，湘黔、枝柳、渝怀铁路和正在建设的沪昆客运专线在市区交汇，是全国重要的货运编组站之一；209、320、319三条国道和沪昆、杭瑞、包茂、娄怀四条高速公路贯穿境内；芷江机场（正在按照打造湖南第二大航空港的目标进行改建）已开通至长沙、广州、北京、上海、昆明的航班；以沅江为主体的水运体系通江达海。以铁路、公路为主,水运、航空为辅的主体交通网络正在逐步完善，发展现代物流配送的设施基础已经具备。

　　（三）产业基础优势。

　　怀化工业基础相对薄弱，但以商贸物流业为主的第三产业却发展迅速。2012年,怀化市以商贸流通为主的第三产业实现的增加值达 406.59亿元,对GDP 的贡献率高达44.1%,在全省排名第7 ；该市商贸业总额30 年增长了55倍,二十世纪80年代初,怀化市的商贸额还不到5亿元,但到90年代初,就达到20亿元, 2006年突破100亿元，2012年达到338.56亿元。

　　目前，该市拥有铁路专用线7条，仓储设施总面积110万平方米，其中集装箱转运区30万平方米，怀化火车站已成为全国第二大铁路枢纽站；截止2012年末，该市已建成较为成熟的物流园区4个；有对外贸易经营企业206家，其中有进出口实绩的企业 50家；限额以上商贸企业为主的流通主体由“十一五”初的40家发展到2012年末的95家。

　　目前，各专业市场已具规模，营业面积达180万平方米，对湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）周边44个县，约9万平方公里、1500万人口的区域初步形成了一定的辐射，基本形成以专业批发市场、连锁经营等流通业态与骨干商贸企业为主体的流通市场体系和现代物流配送体系。而且，怀化的私营零售企业发展迅速，除近年来新入驻的沃尔玛、大润发、步步高、苏宁等国际国内知名企业外，本土的“佳惠百货”和“怀仁医药”均已进入全国连锁零售业百强和全国医药零售业百强企业,且均在怀化市内和周边县（市、区）建有专业物流园区、区域商贸中心和连锁网络，怀化发展现代物流配送产业基础坚实。

　　三、几点建议

　　怀化市作为我国中部地区重要的交通枢纽城市，在国家区域发展格局中战略地位较为突出，在中部及武陵山片区具有较强的代表性，且物流业又已经过多年的发展已经具备了较为厚实的基础，将该市列入现代物流技术应用和共同配送试点城市，对推动中部地区现代物流配送发展，发挥中部地区区位优势，加快形成协调互动的现代物流配送新格局具有重要意义。为此，提出以下三点建议：

　　1.将怀化市列为全国第二批现代物流技术应用和共同配送试点城市；

　　2.编制以怀化为中心辐射武陵山片区区域的现代物流技术应用和共同配送专项规划；

　　3.加大对怀化市及武陵山片区各县（市、区）发展现代物流配送的指导和支持，在政策、资金及项目建设方面给予扶持。