联商网消息：2019年两会正在举行，禹州集团董事局主席林龙安出席并提交议案。

【以下为林龙安提交的议案全文】

案由：简化税务安排提供税务优惠促进粤港澳大湾区一体化的建议 

提案形式：委员提案

港区全国人大代表  林龙安

内容：

一 内地税务安排备受港澳同胞关注   

粤港澳大湾区规划网要已经公布，对于已经在大湾区工作或者准备到大湾区工作的港人来说，税务安排无疑是最贴身和最重要的考虑之一。现时香港居民在内地工作生活，可根据《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称‘安排’），去判定他是属于内地还是香港的税务居民，在最大程度上避免了双重征税的问题。但是，‘安排’并不能保证所有的香港居民不被纳入内地的税网。

去年8月获得全国人大常委会通过、明年1月1日正式生效的新修订《个人所得税法》规定，在内地境内有住所，或在内地境内没有住所，但在一个纳税年度内在内地居住累计满183天的香港居民，会被定义为‘居民个人’，需要就从内地境内及境外取得的收入，包括在境外取得的银行利息、股息、买卖物业所获取的利润等，缴纳内地个人所得税（即俗称的‘全球所得税’）。

另外，在大湾区交往日益频繁，港人若同时缴交内地个人所得税和香港薪俸税，虽可以向香港税务局申请把内地税项部分入息豁免征税，不过由于内地税率比香港高，如果港人在内地工作，按照内地标准缴税，内地个人所得税税负大约是香港薪俸税的3倍，然而港人未必会享用到内地的福利和公共服务，要缴付此税或不大公平。

虽然，个人在另一个税务管辖区居留达183天成为当地税务居民，是普遍规定、国际惯例。内地修改《个人所得税法》，也是与国际个人所得税制度接轨，但是对于推动港人到大湾区工作生活、加快大湾区发展，难免带来一定不利影响，特别是对有意到内地创业就业、养老安居的港人影响更大，包括港澳台同胞都希望内地在税务上继续给予必要的照顾，增加港澳台同胞到大湾区发展的经济诱因。  

因此，本人有以下几点建议：

一 减免港澳同胞个人所得税

对于在内地居住超过183天的港澳同胞，包括领取了港澳居民居住证的人士，如果因为内地的税收政策导致这些人士需要缴纳境外个人所得税，定必影响港澳同胞前往内地生活或工作的积极性，对大湾区的发展造成负面影响。因此，内地有关部门应考虑，将根据两地税法和安排成为内地税务居民的港澳同胞，对其与内地工作无关的境外所得，豁免缴纳内地的个人所得税。

这将惠及包括长者在内、在内地工作生活的港澳同胞居民，促进大湾区两岸三地的人员交流，有助香港融入国家发展大局。

二 减半征收薪俸税 

根据香港税务条例，香港税收居民所须缴纳的薪俸税不会超过其收入的15%；而内地对工资薪金的个人所得税最高边际税率为45%，远超于香港的税率。香港与内地的税制差异甚大，不利大湾区的人才互动。

因此，对赴港工作的大湾区内地居民和赴大湾区内地工作的香港居民，同样给予内地个人所得税减半征收的税务优惠，工资在每月人民币100，000元或以下的人士，其减半后的个人所得税实际税率，与香港的薪俸税税率大致相若。这种优惠是双向的，香港和大湾区内的居民同样受惠。

三 落实大湾区‘港人港税、澳人澳税’政策

目前深圳前海、珠海横琴自贸区均出台了‘港人港税、澳人澳税’政策，即按照内地个人所得税与香港薪俸税负差额给予补贴的做法，由当地政府对特定人才缴税给予补贴、退税的优惠。例如，前海首创对境外高端和紧缺人才个税超过15%的部分给予补贴。以一名年薪百万元的香港人才为例，他在前海缴税比在内地其他地方少缴约15万元。

此一政策获得国务院的批准，值得粤港澳三地政府在大湾区推广，推动大湾区一体化发展。

四 推出‘研发开支扣税’鼓励创新

鼓励创新是大湾区发展的重点方向之一，香港有能力把区内城市资源和长处整合，大湾区有世界顶级科研人才、一流研究中心和配套、把新科技商品化的能力，亦有制作原型产品的协作和大规模生产的工厂，更有向世界各地市场推广和销售的经验。要让大湾区科技产业做得更强更大，为区内乃至国家经济增长带来更多新动力，有关方面应更积极向科技研发项目提供协助，推出‘研发开支扣税’，是最有效措施之一。

五 推出‘创业税返还’鼓励创业

到大湾区发展的港人，以中小微企和初创经营者为主。大湾区内城市的人口集中，较有利拓展内销市场。拥有澳门和香港作为国际接轨的窗口，能吸引不少人以大湾区作为平台，把内地优质产品带到世界市场，实现‘走出去’理想。

粤港澳三地政府可考虑推出‘创业税返还’等创业税务优惠，可为大湾区吸引来自香港、澳门、台湾以至其他城市的创业者，发挥鼓励创新创业、加快大湾区产业升级的效果。

总结

如今世界各国竞相减税，以较低税率和合适税务优惠，吸引外来投资、刺激经济发展。大湾区应打破繁复的报税、缴税安排，在‘一国两制’下设立更便利的合并计税方法，让游走于粤港澳3个独立税区、在‘三制’下工作和发展的人士，可以一次过完成缴税责任。表面上国家的税收可能减少，但有利吸纳港澳台各界精英，长远大湾区和国家的发展定大有帮助。