李变芬同志在全区“决战四季度，奋力保目标”活动动员会上的讲话

（2012年10月10日）

今天我们在这里召开全区“决战四季度，奋力保目标”动员大会，主要目的是学习贯彻全市会议精神，回顾总结我区前三个季度工作开展情况，安排部署第四季度重点工作，动员全区上下进一步振奋精神、鼓足干劲、务实重干，确保完成和超额完成全年各项目标任务。刚才，俊英区长传达了全市大干四季度工作会议精神，通报了我区前三个季度经济运行情况，查找了工作中存在的差距和不足，对第四季度各项工作进行了安排部署。工信局、高新区、红旗路和彰东街道办事处分别作了很好的表态发言。希望大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好四季度各项工作，强调三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，保持清醒忧患

今年以来，面对我国经济增长放缓，特别是我市受非法集资影响、整体投资消费不足、经济下行压力不断增大的不利局面，全区上下齐心协力、扎实苦干，经济社会发展保持了好的气势、好的态势、好的趋势，为我们圆满完成全年目标，奠定了基础，坚定了信心。

（一）科学谋划，发展思路和目标更加明确。年初以来，我区在市委、市政府的正确领导下，在充分调研的基础上，确立了“福民强区”奋斗目标，明确了加快推进中原高新区、核心商贸区、洹北新区“三区”建设的发展战略，为实现奋斗目标和发展战略，提出了全力打好项目建设、招商引资和财力增长、城建提升、民生改善、环境创优、平安稳定“六大战役”，切实抓好组织、作风、机制建设“三大保障”。同时，明确了“解放思想抓机遇，提振士气抓发展，创新机制抓转变，务实重干抓落实”的工作要求和发展速度高于全市平均水平的工作目标。

（二）务实重干，经济社会保持了较快发展的良好势头。为加快推进各项工作的开展，在全区全面实行了“1+6+1”工作推进机制和模式，成立了工作推进总指挥部和 6个分指挥部及1个重点工作督导组。经过全区上下共同努力，前三个季度，我区社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等多项指标增速位居五区第一。各项指标高位运行、快速增长，为全区加快发展注入了强大动力，全区上下进一步形成了奋发进取、干事创业的良好氛围。

（三）注重质量，项目建设和招商引资工作取得重大突破。坚持以招商引资和项目建设为抓手，大力实施项目带动战略。今年4月，总投资26亿元的众恒数控等8个亿元以上项目集中开工建设，创造了项目建设集中开工数量最多、投资总额最大的新记录。总投资23亿元的凤竹高端纺织基地项目成功签约，是我区历史上投资规模最大的项目，也为我市引进了一家上市公司和一个国家级技术中心。我区仅用6天时间就完成了一期500余亩用地征收工作，创造了新的“北关速度”。同时，恒基华庭、新都城等一批新建商住项目和现代服务业项目进展顺利，旧城片区改造项目的征收、安置房建设、土地预出让等工作稳步推进，城中村改造项目有序推进。

（四）化解矛盾，社会大局保持了稳定。今年以来，我们围绕确保敏感时段、党的十八大期间不发生来自北关区的干扰；确保全区上访总量、赴京赴省赴市集体上访、非正常上访和重信重访持续下降；确保全区社会大局和谐稳定等“三个确保”，努力实现排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控等“七个到位”目标，通过开展信访化解季活动集中人力、物力、精力，消化了一批信访积案、难案，从源头上减少了重信重访。同时，进一步健全完善了信访案件包案制、领导信访值班制、信访风险评估制等，强化了排查化解，健全了各级信访信息网络。在非法集资处置工作中，我们制定实施了《北关区集中打击非法集资犯罪百日攻坚活动方案实施细则》，区政法部门牵头，公、检、法、司等部门不断加大案件侦办力度，有效震慑了犯罪，维护了社会稳定。

（五）提升效能，干部作风得到进一步转变。年初，在全市项目建设大会后，我们按照“纵横坐标找差距，瞄准先进创一流”的要求，学习先进地区的先进经验，在全区开展了“走基层、听民声、集民智、求发展”大调研活动，广大党员干部热爱北关、建设北关、献身北关的热情进一步高涨，凝聚力不断增强。为进一步提高全区广大党员干部的执行力和效能，我们在全区开展了以治慵、治懒、治散、治慢为重点的环境大创优、效能大提升、作风大转变的“效能提升年”大整治行动，取得了明显成效，干部作风进一步转变，在全区营造了思发展、谋发展、抓发展的良好氛围，涌现出了物价局等一批能够发挥自身职能优势，促进项目建设的先进典型。市四大班子领导、市直部门以及社会各界，对我区良好的精神风貌给予了高度评价，认为北关区党员干部队伍素质是高的，是敢干事、会干事、能干成事的。

尽管今年以来全区经济社会发展及各项工作都取得了显著成效，但是刚才俊英区长也讲到，我们自身在工作中还有不足，与先进地区相比还存在一定差距，这就需要我们进一步认清形势，统一思想，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识。

（一）市委、市政府对我区寄予厚望，使我们信心倍增，也倍感压力。市委书记张笑东在全市城区工作座谈会上要求城区要“解放思想、勇于突破，抢抓机遇、重点突破，全面布局、统筹突破，协调一致、共同突破”。我区作为全市主城区，张书记明确要求我们要充分发挥省级高新技术产业开发区、主城区、洹河、航空运动学校、区位等优势，不断加快经济社会发展步伐，在中原经济区区域性中心强市建设中争当率先发展的排头兵。马林青市长要求我们要强化产业、人口、基础设施建设、政策等支撑，努力成为全市产城融合发展的楷模、示范和样板。这既是上级领导对我区的殷切希望，更是目标要求，既是我们工作的动力，更是责任压力，我们必须进一步增强责任意识，坚定信心，做到不辱使命。

（二）兄弟县区竞相发展，竞争压力不断加大。当前，面对宏观经济下行的压力，各兄弟县区都在化危为机、危中求机、竞相发展，竞争更加激烈。从各项经济社会发展指标上看，我区在总量上与其他先进县区相比还存在一定差距，虽然我们有些指标在增速上排名靠前，但并没大幅领先，现在是前有标兵，后有追兵，如果我们基数小，又不能大幅度领先于其他县区增长，我们就会越来越被动。特别是在招商引资和项目建设上，各个地区都把招商引资和项目建设作为“天字号”工程，都在千方百计利用各种渠道和关系招商，一些好的项目，各县区都在争、都在抢，因此，我们必须在这种严峻的竞争中，最大限度地发挥优势、挖掘潜力、创造环境，立于不败之地。

（三）项目建设不平衡，支撑带动作用发挥不够明显。虽然今年我们续建、新开工和新引进的项目在数量和质量较以往都有大的提升，在前段时间全市开展的产业集聚区和重点项目观摩活动中取得了第四名，较去年上升了两个位次，但实事求是地讲，我们对推进重点项目建设的重视程度还不够高，尽管目前各重点建设项目完成进度基本达到了目标，但由于项目建设的措施还不够硬，造成各个项目进展不平衡，有些项目工期一拖再拖，有些项目还停留在规划阶段，一些可能落户我区的项目流失，工作没有达到预期效果。同时，虽然每个重点项目都确定了分包领导和责任部门，但精细管理、目标管理还不够，仍然存在着职责不清、责任不明、推诿扯皮等问题。

（四）各类矛盾相互交织，信访稳定形势依然严峻。党的十八大即将胜利召开，现在是一个极为敏感的时间段，责任重大。一方面，从国际国内大环境来看，*等邪教组织活动频繁，特别是前段时间，日本右翼势力蓄意挑起钓鱼岛争端，国内各大城市爆发反日游行示威，极个别极端分子利用群众爱国情绪，趁机煽动闹事，打砸抢烧、冲击行政机关，再加上社会矛盾多样多发，新老矛盾交织在一起，都给维护社会稳定提出了严峻挑战。另一方面，从我区的实际情况来看，我区属于非法集资的重灾区，形势和情况较为复杂，处置非法集资、集资诈骗工作稳控任务异常艰巨。同时，历史欠账较多，村委会换届、土地征用等引发的不稳定因素依然存在，一些历史遗留问题没有得到很好解决，给社会稳定带来的影响不可低估。

（五）财政增收的困难加大，财政支出压力增大。一方面，财政增收困难，今年，从整体大环境来看，我国经济增速放缓，再加上我市受非法集资的影响，投资、消费拉动不足，市场疲软，税源减少，给财政增收带来巨大压力。另一方面，财政支出增大，我区很多基础设施建设项目，如采取BT 、BOT模式修建的中华路、平原路等，已经到了还款期，还有一些城建项目和房地产开发项目，先期的拆迁费用都要由区财政负担，再加上国家一系列改善民生政策的落实，我们在医疗、教育、文化、卫生等社会民生建设方面的钢性支出还需要进一步加大，因而，财政收支矛盾十分突出。

二、紧盯目标，克难攻坚，作为争先求发展

　　第四季度是完成年度任务的关键阶段，科学安排和做好第四季度工作，事关我区各项目标任务能否圆满完成，事关全区经济社会发展大局。具体到我区四季度和今后一段时间的各项工作，就是要重点做好以下八个方面的工作。

（一）全力加快“三区”建设。一是要加快中原高新区建设。围绕用五到七年时间实现争创国家级高新区的目标，加大基础设施建设力度。要大力实施路网建设计划，构建闭合、顺畅的路网框架，加快标准化厂房和科技创业园暨综合平台建设。要做大做强神安重工二期、金坤大型机床、安阳钢铁实业二期铸钢件等现有产业规模。要加快佳明机械塑钢门窗生产线、华安电主轴等高科技项目建设，大力实施精品工业发展战略。以凤竹高端纺织基地建设为契机，积极推进传统产业升级改造。二是要加快核心商贸区建设。具体讲就是以科学规划为基础，以高端商业商务发展为要求，以特色商业街区建设为抓手，以城建项目建设为契机，以差异化和错位发展为格局，全力打造彰德路商圈、解放大道商圈、红旗路商圈、人民大道商圈、文化产业商圈、航空经济区商圈、洹河文化旅游带商圈和现代物流商圈等“八大商圈”。三是要加快洹北新区建设。按照“发展新极，功能新区，品质之城”的功能定位，坚持以中原高新区建设为龙头，以洹河两岸开发为带动，以新型农村社区建设为载体，以装备制造、纺织、航空运动、现代物流、新能源、新材料、高新技术产业发展为支撑，壮大产业规模，培养新的经济增长点。

同时，要发挥好规划的先导作用，加强规划编制工作。尽管这几项工作已经展开，但步伐还要进一步加快。要明确大思路。规划编制要具有前瞻性、超前性，要把规划放到省内外的发展大环境、大趋势中去思考，放到全市经济社会发展的大格局中去谋划，做到高起点、高水平、大手笔。要提高科学性和可操作性。进一步解放思想，更新观念，积极聘请知名度高、影响力大的规划设计团队，借助“外脑”之力，为经济社会发展“问好诊”、“把好脉”，并广泛听取意见，集思广益。

（二）持续打好项目攻坚战。项目是我们一切工作的主线，是加快经济社会发展的根本举措。我们要牢牢抓住第四季度宝贵的时间，进一步总结经验，找准问题，争取序时进度，争取在规定的时间内有进展、有形象。对凤竹纺织、国药集团安阳医药物流中心、金坤大型机床等在建项目，要抓住有利时机，科学组织，倒排工期，日夜兼程，全力推进项目建设，确保按期完工，交付使用；对盛业大道、园区6号路等基础设施项目，要争分夺秒，搞好服务，尽快取得实质性进度；科技创业园等已签约的项目，要盯紧盯死，扭住不放，力促签约项目转为新开工项目；同时，相关部门要定期深入企业了解情况、解决问题，营造服务企业的氛围，形成企业投资和资金汇聚的“洼地”。

（三）持续打好招商引资和财力增长攻坚战。招商引资是“天字号”工程。北关区要实现加快发展，动力在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。一要不断更新招商理念。招商引资是一项全局性中心工作，不是哪个单位的事，也不是哪个人的事，招商引资人人有责，人人都是招商形象，人人头上都要有责任、有目标，要招大商，使我们的产业发展更有后劲。二要突出招商引资重点。把中原高新区、核心商贸区、洹北新区“三区”建设，主导产业作为招商引资的主战场，突出产业招商、品牌招商、定向招商、以商招商，充分利用各种载体和手段，积极把我们的亮点和具备的优势、潜力等宣传出去，不断增强投资北关，创业北关的吸引力。三要强化招商项目跟踪。要对招商引资项目信息进行认真筛选，跟紧贴牢，不断巩固和放大招商成果，重点做好中进集团高端城市综合体项目、山东银座商业综合体项目、台湾大润发项目、香港卓诚通用航空项目、中航文化股份有限公司航空文化项目等投资项目的跟踪洽谈，力争项目早日签约入驻。四要积极争取上级资金。引资不仅是对外争取资金，也包括向上级部门争取资金。在这方面，财政局、民政局做得不错，无论是财政方面的，还是社会工作、农业农村、计划生育、基础设施建设等方面的资金，我们都要千方百计去争取。

在严峻的形势下，我区截止9月底，财政一般预算收入完成3.26亿元，成绩来之不易，但离目标还有一定的差距。这就要求国税、地税、财政局和各办事处要对照目标找差距，集中时间、集中精力，强化举措，确保全面完成或超额完成目标任务，为全区经济社会发展提供强有力的保障。一是要狠抓征收。财政部门要强化跟踪分析，及时掌握国税、地税和办事处的收入情况，切实掌握收入进度。要强化对零散税收的征管，积极清理欠税，严厉打击偷税、漏税行为，切实做到应收尽收，足额入库。对重点企业、税源大户，要改进监管手段，优化服务，赢得支持，促进增收。二是要严控支出。要严格执行财政预算，对各项开支精打细算，控制不必要的开支，集中财力办大事、办实事，努力提高财政资金的使用效益。三是要继续抓好税源培育。不断挖掘经济增长点，培植壮大税源，对有利于财税增长的项目和财税贡献度大的项目，要优先引进，重点扶持，不断扩大税基，壮大税源，实现财政收入的持续快速增长。

（四）持续打好城建提升攻坚战。当前，我区的城建项目建设已到了关键阶段。东方红片区、人民大道路段片区、红旗渠广场东北角片区、中医药学校片区等各个城建项目，都要凝心聚力、克难攻坚，力争使每一个项目在年底之前都要实现突破性进展。同时，新型农村社区建设项目，要抓好规划、抓好试点、抓好突破，争取在年底前有一个好的形象进度。

（五）持续打好民生改善攻坚战。第四季度是年终岁末时期，也是保障和改善民生工作的关键时期。全区各级各部门要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式，落实中央、省、市会议精神的根本出发点和落脚点，围绕以人为本，坚持重在为民，从群众最关注的热点、难点问题入手，进一步加大民生投入，抓好全市十项民生工程在我区的落实，并办好我区确定的实事好事。当前，党的十八大召开在即，要进一步加大民生关注力度，为十八大的召开营造良好的氛围。要时刻关注群众的生产生活，及时给群众送温暖、献爱心，主动去访贫问苦，嘘寒问暖，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的就业、再就业、生活补助、医疗救助、冬季取暖等民生问题，确保困难弱势群体的基本生活得到保障。

（六）持续打好环境创优攻坚战。由纪委牵头，继续深入开展以环境大创优、效能大提升、作风大转变为主要内容的“效能提升年”大整治行动，要大力发扬真抓实干精神，按照“干部在一线调研，作风在一线转变，问题在一线解决”的要求，进一步加强和改进作风建设，提高全区广大党员干部的执行力和效能，保持奋发有为、干事创业的精神状态，敢抓敢管、敢想敢干、敢作敢为，打造一支能征善战的干部队伍，为胜利完成全年目标任务创造良好氛围。同时，要严格奖惩，对一些单位不作为、慢作为、乱作为的不良现象要进行通报、治理，使我区存在的深层次问题能够得到很好的解决，政务环境能得到有效改善和提高。

（七）持续打好平安稳定攻坚战。发展是第一要务，稳定是第一责任。大干四季度必须有一个稳定的社会环境作保障。9月28日，我们召开了全区信访工作会议，对全区信访稳定、处置非法集资工作进行了具体的安排部署。这里再次强调，党的十八大召开在即，全区信访、处置非法集资领导小组各成员单位、各街道办事处、区直各部门一定要切实把维护稳定作为当前工作的重中之重，要放在心上，抓在手上，落实到效果上。要按照“1+6+1”工作法信访工作分工等信访工作机制，明确责任、落实工作，认真做好矛盾纠纷的排查调处，全面准确地掌握信访稳定动态，及时发现和处理不稳定因素，下决心，集中人力、物力、精力，消化一批积案、难案，从源头上减少重信、重访，实现我区零赴京、赴省上访。确保党的十八大召开期间不发生来自我区的干扰。要深入推进平安建设，强化社会治安综合治理，切实增强群众的安全感，争创平安建设先进区。要全力做好非法集资处置工作，实现政策宣传、矛盾化解、依法处置、人员稳控四个到位，切实维护社会大局稳定。同时，要高度重视安全生产工作，强化安全生产监管，确保我区不发生重大安全生产事故。

（八）切实谋划好明年各项工作。明年是我区实现“福民强区”奋斗目标和加快推进“三区”建设的重要一年，做好明年的各项工作意义十分重大。全区各级各部门要立足当前，在确保完成和超额完成今年各项目标任务的基础上，认真开展调查研究，正确分析判断形势，进一步理清工作思路，把圆满完成目标任务同谋划好明年各项工作结合起来，切实做到早谋划、早安排、早落实。要加大项目申报力度，力争有更多的项目纳入到全市、全省的重点项目盘子中。要争取更多的资金、政策扶持力度，为明年工作打好坚实基础。

三、转变作风，凝聚合力，强化根本保障

现在距年底只有不到三个月的时间，可以说，完成全年目标任务时间紧、任务重、压力大，全区各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，集中时间和精力，强化措施，转变作风，严格督导，确保任务目标的圆满实现。

（一）牢固树立竞争意识。围绕创先争优，全区各级各部门要进一步增强责任意识、竞争意识、位次意识，尽职尽责，坚决克服工作低标准、一般化，不求干得好、只求过得去的思想，拉高标杆，勇于突破，以更高的目标定位自己，完成的指标要比以往、比省定、比市定目标更高，要对照目标，查漏补缺，各项工作都要在全市、全省找位置，争先进，夺名次，努力做到事事争一流、项项争第一，力争各项工作走在全市乃至全省前列。

（二）振作精神勇担当。精气神是做好各项工作的基础。当前“三区”建设、“六大攻坚战”等各项工作都到了关键性的突破期，我们更要打起精神，敢于负责，不等不靠，不畏首畏尾，不患得患失，不推诿扯皮。要大力弘扬攻坚精神，越是困难多、难度大，越要迎难而上，知难而进，越要苦干实干加巧干，千方百计干成事、不出事，在关键时期要能够拉得出、跟得上、打得赢，不怕危险、不怕困难，在这方面要向小营城中村改造指挥部、凤竹项目指挥部、彰东办事处和行政执法局、物价局的同志学习。

（三）提高工作标准。作风转变，最根本的标准就是实现企业、服务对象和群众的“三满意”。要牢固树立纳税人至上、企业至上、服务对象至上的观念，在项目推进过程中，在企业经营过程中，在我们抓具体的各个环节中，都要拿出真心、真情，拿出具体行动，全心全意办好事、解难事。尤其是在当前形势下，全区各部门更要团结起来帮助企业，给企业信心、给企业环境、给我们未来。在这方面，个别单位做得不够好，总是说起来一套，做起来一套，在企业进地、办理手续等工作中，遇到困难躲着走，尽不到责任，这个情况，我们以后要坚决通报，特别严重的要坚决追究。

（四）严格工作奖惩。要以发展论英雄，凭群众满意用干部，看工作实绩定奖惩。在下一步工作中，要在“三区”建设和“六大战役”的攻坚当中考察干部、识别干部、选用干部，让想干事、能干成事、不出事的干部受重用，决不能干好干坏一个样，滥竽充数，良莠不分。要进一步加大督导督查力度，建立督查定期通报制度，及时掌握工作动态，如实通报进展情况，对工作得力、成绩突出的单位和部门进行重奖。同时，对完不成责任目标的，严格追究责任，充分调动和激发全区广大党员干部的工作积极性。

同志们，目标任务已经再次明确，让我们进一步坚定信心，同心协力，务实重干，为全年各项工作划上一个圆满的句号，以优异的成绩向党的十八大的胜利召开献礼！