消费是中国经济增长的第一拉动力，而消费类基础设施作为承接居民消费行为、释放居民消费潜力的重要载体，在扩大内需、促进消费方面不可或缺。

3月4日，《联商网》获悉，今年的全国两会，全国政协委员、步步高集团董事长王填即聚焦消费类基础设施，建议“阶段性降低生活服务业企业用电成本”。

▲全国政协委员、步步高集团董事长王填

案由：

租金、人工、电费是以零售、餐饮等生活服务业企业的三大经营成本，2021年9月国家电改政策出台后，全国各地电价连续两年出现普遍增长，导致企业的用电成本刚性突增，以连锁零售企业为例，电费成本普遍上涨了约21-26%（各地区存在一定差异性）。
连锁零售行业作为保供应、稳民生企业，疫情常态化及电商的不断冲击造成利润急剧下降，现经营成本刚性突增，据统计2022年电价增幅12%，2023年电价增幅11.58%连续两年电价的大幅增长给企业带来了严重的经营负担。目前，除深圳市2022年出台《深圳市人民政府关于印发应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施的通知》，降低企业2022年4、5月份用电费用10%以外，其他地方均无任何支持政策，且该政策补贴幅度远远小于2021年电改后企业用电成本连续两年上升幅度。
受3年疫情重创，实体零售行业客流、销售大幅下降，发展受阻，目前复苏依然艰难，2023年挑战依然严峻。据深圳市零售商业行业协会2023年2月最新调研数据显示（调研样本量129家）：1、2022年超七成企业客流量持续下降、五成营业收入持续下降，客流量下降占比高达72.5%；近一半零售企业门店数量减少，新店投资信心不足；百货、购物中心空场形势严峻，平均空场率高达17.3%；消费者信心依然不理想，对疫后经济复苏信心乐观占比49%不足一半。

案据：

1. 国家电改后，零售企业的用电成本刚性上升。
2021年国家电改政策出台后，全国各地电价出现普遍增长，零售企业的用电成本增长压力较大。据不完全统计，连锁零售企业电费成本普遍上涨了约21-26%，受各地区用电规模、市场定价不同，地区间企业用电价格可能存在一定差异性。以广东省为例，根据广东电力交易中心相关数据，用电年度成交均价0.497元/千瓦时，较基准价上浮0.034元/千瓦时；零售交易方面，平段签订均价为0.506元/千瓦时；绿电方面，成交均价0.514元/千瓦时；2023年电价在2022年基础上再次大幅增长。
根据2023年公布的交易数据，零售交易电能量价格成交均价为0.553.88元/度，对比2022年增长增长9.47%，对比基准价上浮19.63%，综合电价对比电改前上涨了约21-26%，大型连锁零售企业年增涨电费成本上亿元（各地区及经营门店数差异导致电费成本增加可能存在差异）。
2.国家发展改革委2020年出台的降低企业用电成本政策已到期。
疫情爆发初期，国家发展改革委出台了《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格[2020]258号），文件规定：2020年2月1日至6月30日止，用电企业电费统一按到户价95%结算。该文件操作简单、直接有效的实现降低企业用电成本的目的，但该文件已过期，后续国家未再出台相关政策。
受三年疫情重创，目前消费者信心依然不理想，实体零售商、供应商信心也不足。国家电改政策出台后，确实导致各零售企业刚性成本上升较大。刚性成本高企，消费未达预期，面临压力零售企业采取关店，减少新开店的收缩举措，影响实体经济的持续增长。

建议：

1.继续实行阶段性降低企业用电成本的政策，即参照2020年《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格[2020]258号）的文件规定，对电网企业在计收电力用户电费时，统一按原到户电价水平的一定折扣结算。
2.考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大各地方对企业用电成本的支持的力度，进一步帮助企业降低用电成本。对零售企业2023年应缴交的电费给予10%的补贴。90%的结算比例，实质上起到对电价涨价（近两年普遍上涨21~26%）带来的经营成本增加影响进行减缓。
3.加快现有电力销售机制改革，进一步放开电力销售市场，降低电力用户直接交易准入门槛，缩短电力销售链条，统一并简化各地“直购电”申请审批程序，鼓励更多企业参与从“发电”到“用电”的直接交易。